Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2019 г. N 13АП-25371/19

г. Санкт-Петербург

01 октября 2019 г.

Дело N А26-56/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Желтянникова В.И., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от истца: Краузе Е.А. (доверенность от 15.04.2019)

от ответчиков: 1. Не явился, извещен, 2. Волкова А.А. (доверенность от 10.01.2019)

от 3 -их лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25371/2019) ООО "Автоспецтранс" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.07.2019 по делу N А26-56/2019 (судья Погосян А.А.), принятое

по иску ООО "Автоспецтранс"

к 1. Администрации Заозерского сельского поселения; 2. Администрации Прионежского муниципального района

3-и лица: 1.Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, 2. ООО "Экоград-Петрозаводск", 3. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия

о взыскании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Прионежского муниципального района (далее - Администрация района), Администрации Заозерского сельского поселения (далее - Администрация поселения) о взыскании 240 296 руб. 33 коп. расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов (ТКО), расположенных на территории Прионежского района:

1) Заозерское сельское поселение, Ялгубское шоссе, за деревней Ялгуба, по направлению к деревне Суйсарь с правой стороны по ходу движения, 24 км от понтонного моста (координаты -с.ш. 61.888901, в.д. 34.557339);

2) Заозерское сельское поселение, дер. Суйсарь, 32-й километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.955694, в.д. 34.583018);

3) Заозерское сельское поселение, дер. Ялгуба, 21-й километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.887287, в.д. 34.544726);

4) Заозерское сельское поселение, 1-й километр вдоль обочины дороги из с. Заозерье в дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.884604, в.д. 34.359533).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предамета спора, привлечены Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, общество с ограниченной ответственностью "Экоград-Петрозаводск", Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Решением от 12.07.2019 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение отменить, иск удовлетворить, полагая, что возникновение несанкционированных свалок на территории Заозерского сельского поселения, Прионежского района обусловлено ненадлежащим выполнением органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных природоохранным законодательством в сфере обращения с отходами, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района. По мнению подателя жалобы органы местного самоуправления несут ответственность за состояние земельных участков, собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования, таким образом, судом первой инстанции отказано в удовлетворении иска неправомерно.

Администрация района возразила против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация поселения, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.02.2018, заключенного с Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия по результатам конкурса, истец является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ООО "Автоспецтранс" выявлены следующие места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Прионежского района:

1) Заозерское сельское поселение, Ялгубское шоссе, за деревней Ялгуба, по направлению к деревне Суйсарь с правой стороны по ходу движения, 24 км от понтонного моста (координаты -с.ш. 61.888901, в.д. 34.557339);

2) Заозерское сельское поселение, дер. Суйсарь, 32-й километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.955694, в.д. 34.583018);

3) Заозерское сельское поселение, дер. Ялгуба, 21-й километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.887287, в.д. 34.544726);

4) Заозерское сельское поселение, 1-й километр вдоль обочины дороги из с. Заозерье в дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.884604, в.д. 34.359533).

Общество направило Администрации поселения, Администрации района уведомления от 25.04.2018 и от 28.06.2018 о необходимости ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Поскольку Администрацией поселения, Администрацией района в нарушение пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, не обеспечена ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, ликвидация была осуществлена в соответствии с пунктом 17 вышеуказанных Правил региональным оператором, заключившим с этой целью договоры подряда с ООО "Экоград-Петрозаводск" от 26.05.2018N 01л/П, N 02л/П от 30.06.2018, от 02.07.2018N 03л/П, от 07.07.2018N 04л/П, при этом, общая сумма, выплаченная истцом подрядчику по вышеуказанным договорам, составила 150 103 руб. 14 коп., расходы на организацию деятельности истца, выплаты страховых взносов и расходов по оплате труда работников истца (первого заместителя директора, начальника службы логистики и контроля, заместителя директора по экономике и финансам, начальника юридического отдела) составили 90 193 руб. 19 коп.

Претензией от 02.11.2018 N 2137 ООО "Автоспецтранс" потребовало от ответчиков возмещения понесенных расходов, связанных с ликвидацией мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, в общей сумме 240 296 руб. 33 коп.

Поскольку требования претензии органами местного самоуправления не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N1156 (далее - Правила N 1156), если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения истец должен доказать факт неосновательного обогащения ответчика за счет истца и размер неосновательного обогащения.

Оценив по правилам ст. 71 АПКР РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Правил N 1156, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25.101.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", Закона Республики Карелия от 04.04.2016 N 2007-ЗРК "О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления", пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация района и Администрация поселения не являются надлежащими ответчиками по настоящему иску, полномочия по распоряжению в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с соответствующими финансовыми обязательствами отнесены к ведению исполнительной власти Республики Карелия.

Оснований для переоценки данного вывода у апелляционного суда не имеется.

Исходя из вышеуказанных правовых актов с 01.01.2016 органы местного самоуправления Республики Карелия полномочия собственников земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществляют, что исключает применение к заявленным истцом ответчикам положений пунктов 16, 17 Правил N 1156.

Кроме того, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств истцом не соблюдена процедура, установленная пунктом 17 Правил N 1156, уведомления о необходимости заключения договора на ликвидацию несанкционированных свалок поступили в адрес ответчиков 02.07.2018 и 09.07.2018, тогда как договоры между Обществом и ООО "ЭКОГРАД-ПЕТРОЗАВОДСК" заключены 26.05.2018, 30.06.2018, 02.07.2018, 07.07.2018, то есть до истечения установленного Правилами N 1156 срока для самостоятельной ликвидации свалки.

Апелляционный суд также полагает правильным довод ответчиков о том, что включение истцом в состав расходов расходов по оплате труда работников истца (первого заместителя директора, начальника службы логистики и контроля, заместителя директора по экономике и финансам, начальника юридического отдела), ничем не обосновано.

С учетом изложенного доводы подателя жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.07.2019 по делу N А26-56/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.И. Желтянников Н.С. Полубехина