Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2019 г. N 13АП-20693/19

г. Санкт-Петербург

02 октября 2019 г.

Дело N А56-150651/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Александров Ю.А. (доверенность от 20.03.2019)

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

от 3-их лиц: 2) Гибенкова И.Л. (доверенность от 30.01.2019); 1), 3) не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20693/2019) ГК "Светлана" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2019 по делу N А56-150651/2018 (судья Егорова Д.А.), принятое по заявлению Гаражного кооператива "Светлана" к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга 3-и лица: 1) ГСК "Светлана"; 2) ГУП Водоканал; 3) Комитет по энергетике и инженерному обеспечению, о признании,

установил:

гаражный кооператив "Светлана" (далее - ГК "Светлана") обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 21 939 кв.м. кадастровый номер 78:36:0013206:1134 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Выборгское шоссе, уч.18.

Определением от 19.03.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ГСК "Светлана".

27.03.2019 гаражный кооператив "Светлана" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета Комитету имущественных отношений Санкт- Петербурга передавать в аренду земельный участок площадью 21 939 кв.м. кадастровый номер 78:36:0013206:1134 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Выборгское шоссе, уч.18, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу совершать регистрационные действия по регистрации договора аренды и права аренды в отношении земельного участка площадью 21 939 кв.м. кадастровый номер 78:36:0013206:1134 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Выборгское шоссе, уч.18.

Определением от 28.03.2019 суд отказал в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер.

Определением от 23.04.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУП Водоканал и Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга.

Решением от 28.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ГК "Светлана" обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представитель ГУП Водоканал возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Остальные лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Распоряжением КИО СПб от 14.10.2016 N 3506-рзк ГК "Светлана" согласовано предоставление в аренду земельного участка, площадью 21 939 кв. м, кадастровый номер: 78:36:0013206:1134, по адресу: Санкт-Петербург, поселок Парголово, Выборгское шоссе, участок 18 (далее - земельный участок).

21.06.2018 ГК "Светлана" обратилось в КИО СПб с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.

01.11.2018 Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга принял решение об отказе в предоставлении участка (кадастровый номер: 78:36:0013206:1134) в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов в отношении ГК "Светлана". В качестве обоснований своего решения Комитет указал, что с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов: ГК "Светлана" не является некоммерческой организацией автовладельцев, обладающей правом на предоставление участка в аренду. Также в уведомлении указано, что согласно заключению Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 25.06.2018 N 01-16-9829/18-0-2 участок расположен в охранных зонах водопроводных сетей, что, по мнению Комитета, препятствует передаче земельного участка в аренду.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 15.04.2015 N 219-37 "Об основаниях принятия решений об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка без проведения торгов" наличие предусмотренных в действующем законодательстве положений, в соответствии с которыми запрещается использование земельного участка в целях, указанных в заявлении, является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Участок расположен в охранных зонах водопроводных сетей. Согласно пункту 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила) на объектах централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетях должен быть обеспечен беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к осмотру и проведению эксплуатационных работ; в местах устройства централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей не допускается возведение построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирование материалов, мусора, древопосадок и производство земляных работ.

С учетом заключения Государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" от 21.06.2018 N 48-15-7633/18-0-1, а также в целях соблюдения Правил Комитет по энергетике и инженерному обеспечению письмом от 25.06.2018 N 01-16- 9829/18-0-2 не согласовал использование участка для целей, не связанных со строительством.

Таким образом, Уведомление от 01.11.2018 N 83212-39, которым Комитет информировал ГК "Светлана" об отказе в предоставлении участка в аренду для целей, не связанных со строительством, соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, заявитель не доказал нарушения его прав оспариваемым отказом. Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 08.11.2018 Кооператив создан 27.02.2013 с таким же наименованием как и у третьего лица.

Согласно письму от 17.08.2017 Комитет, рассмотрев первичное обращение Кооператива о предоставлении земельного участка в аренду, сообщил, что в границах земельного участка располагается движимое имущество третьих лиц - гаражи.

В целях соблюдения законных прав граждан и исключения злоупотребления правом на использование земель, Комитет запросил у ГК "Светлана" документы, подтверждающие принадлежность гаражей членам ГК "Светлана".

Поскольку таких документов представлено не было, Комитет в соответствии с п. 1 ст. 39.16, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ отказал в заключении договора.

Отказ в установленном порядке Кооперативом оспорен не был.

Эти обстоятельства, указанные в письме от 17.08.2017 N 83263-38, позволили Комитету при вторичном обращении в качестве одного из оснований указать на отсутствие у Кооператива права на предоставление участка в аренду.

Данный вывод документально Кооперативом не опровергнут.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2019 по делу N А56-150651/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Тимухина