Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2019 г. N 17АП-10997/19

г. Пермь

01 октября 2019 г.

Дело N А71-5460/2019

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле,

апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А71-5460/2019

по заявлению открытого акционерного общества "Удмуртнефть" (ИНН 1831034040, ОГРН 1021801147774)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ИНН 1835062672, ОГРН 1041805001380)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Открытое акционерное общество "Удмуртнефть" (далее заявитель, ОАО "Удмуртнефть") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее заинтересованное лицо, административный орган) от 15.03.2019 N 06-08-2019 о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть от 21.06.2019, мотивированное решение изготовлено 04.07.2019), заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе указывает, что в данном случае подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, так как использование земельного участка по нецелевому назначению посягает на общественные отношения в области природопользования.

ОАО "Удмуртнефть" отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки (п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства,. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты лесов от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подп. 1 ст. 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 27.12.2018 проведено административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, Чутырское месторождение нефти, муниципальное образование "Лонки-Ворцинское" д. Лонки-Ворцы, 2000 м на север.

В результате обследования (фотографирование, визуальный осмотр), выявлено, что на сформированном в качестве объекта недвижимости земельном участке (кадастровый номер 18:09:005002:2780), относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, предоставленном в собственность ООО "Рассвет", проведены земляные работы по планировке земельного участка, земля с участка натолкана по периметру участка в бурт до 2-х метров высотой. На участке установлена буровая вышка, ведутся работы по бурению, также на участке стоит оборудование по обслуживанию буровой, автомобильная сиецтехника, трактора. С северной стороны на участке (подъезд к буровой) установлены 14 передвижных вагончиков для проживания работающих на буровой людей. На аншлаге, установленном при въезде на участок бурения указано, что буровые работы на участке проводит буровая бригада ОАО "Удмуртнефть". Земельный участок, используемый для бурения, по внешней границе (по углам) обозначен вешками, подъезд к участку осуществляется с подъездной дороги, ведущей к скважинам кустов (земли промышленности, предоставлены ОАО "Удмуртнефть") через смежный земельный участок (кадастровый номер 18:09:005002:2781), расположенный севернее обследуемого земельного участка, находящийся в неразграниченной государственной собственности (предоставлен в аренду ОАО "Удмуртнефть" для размещения объектов нефтедобычи (фототаблица прилагается). В целом земельный участок по конфигурации и площади соответствует поставленному на кадастровый учет земельному участку, площадь которого составляет 32935 кв. м. Сооружения сельскохозяйственного назначения в границах земельного участка отсутствуют (акт обследования N 05/01/28-2018 от 27.12.2018).

Также должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проанализированы сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, данные общедоступной публичной кадастровой карты Росреестра (http://pkk5.rosreestr.ru/), общедоступная справочная информации по объектам недвижимости в режиме online, предоставляемая Росреестром (http://rosreestr.ru/wps/portal/online request), проект перераспределения земель бывшего колхоза "Рассвет" Игринского района.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ООО "Рассвет" на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь 32935 кв. м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, кадастровый номер 18:09:005002:2780 (запись регистрации 18:09:005002:2780-18/005/2018-1 от 02.04.2018. Земельный участок с восточной, южной и западной стороны граничит со смежным земельным участком с кадастровым номером 18:09:005002:5078 (категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование сельскохозяйственное производство, принадлежит на праве собственности ООО "Рассвет").

На запрос N 05-38/816 от 27.12.2018, направленный ООО "Рассвет" о предоставлении информации об использовании земельного участка с кадастровым номером 18:09:005002:2781, представлена копия договора субаренды земельного участка от 26.06.2018, согласно которого ООО "Рассвет" предоставляет ОАО "Удмуртнефть" в аренду принадлежащий обществу на праве собственности земельный участок из категории земель сельскохозяйственного на назначения, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером 19:09:005002:2780, общей площадью 32935 кв. м, расположенный по адресу Удмуртская Республика, Игринский район, для размещения объектов нефтедобычи Чутырского месторождения нефти.

Административным органом сделаны выводы о том, что ОАО "Удмуртнефть", осуществляя работы по бурению скважины для добычи полезных ископаемых, использует земельный участок сельскохозяйственного назначения не в соответствии с его назначением и видом разрешенного использования.

В связи с чем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в отношении ОАО "Удмуртнефть" составлен протокол от 27.02.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 15.03.2019 N 06-08-2019 о привлечении ОАО "Удмуртнефть" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ОАО "Удмуртнефть", не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что на момент принятия административным органом оспариваемого постановления о назначении административного наказания, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ОАО "Удмуртнефть" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земель сельскохозяйственного назначения не в соответствии с назначением и видом разрешенного использования, послужили обстоятельства, зафиксированные в акте административного обследования от 27.12.2018.

Постановление о привлечении ОАО "Удмуртнефть" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ принято Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 15.03.2019, то есть за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике о том, что в данном случае подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, так как использование земельного участка по нецелевому назначению посягает на общественные отношения в области природопользования, судом обоснованно отклонены, при этом судом принята во внимание правовая позиция по вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, содержащаяся, в том числе, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2019 N 305-ЭС19-12706, от 20.09.2019 N 305-ЭС19-15598,от 26.09.2017 N 307-АД17-6188, в котором указано, что объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого общество привлечено к ответственности в качестве субъекта предпринимательской (экономической) деятельности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А71-5460/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 288.2 АПК РФ, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Н.В. Варакса