Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2019 г. N 13АП-17558/19

г. Санкт-Петербург

01 октября 2019 г.

Дело N А56-30475/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Глазунов М.М. по доверенности от 16.09.2019 (до и после перерыва)

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел судом первой инстанции,

заявление ООО "Буше"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Буше" (ОГРН: 1037843009930, адрес: 191014, Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 10 /51, лит. А, пом. 1Н; далее - ООО "Буше", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (адрес: 191025, Санкт-Петербург, ул. Стремянная, д. 19; далее - Управление, административный орган) об оспаривании постановления N Ю78-00-08/24-0349-2019 от 04.03.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 20.05.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Буше" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Общество ссылается на нарушение Управлением порядка привлечения к административной ответственности.

Определением апелляционного суда от 21.06.2019 апелляционная жалоба Общества принята к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Апелляционный суд установил наличие безусловных оснований для отмены оспариваемого решения, данный спор не относится к категории дел, указанных в пункте 3 части 1 статьи 227 АПК РФ, поскольку Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Определением от 07.08.2019 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А56-30475/2019 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции; назначил дело NА56-30475/2019 по заявлению ООО "Буше" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу к рассмотрению в судебном заседании Тринадцатого арбитражного апелляционного суда на 17.09.2019.

В судебном заседании 17.09.2019 объявлен перерыв до 24.09.2019.

24.09.2019 судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В судебном заседании представитель ООО "Буше" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует и судом апелляционной инстанции установлено, что 28.12.2018 Управлением при рассмотрении экспертного заключения филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах от 26.12.2018 N 78.01.05ф-08.000/12418 (далее - экспертное заключение), по результатам оценки представленной ООО "Буше" 27.11.2018 документации, на основании которой принята декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.AH61,B.12768 от 07.11.2017, установлено что ООО "Буше" 28.12.2018 в 16:00 по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Школьная, д. 41, корп. А допустило недостоверное декларирование соответствия продукции сыров мягких: Моцарелла, Буррата, Рикотта, Халлуми, Страчателла, Скаморца, Имеретинский сыр; Творожный сыр; Мягкий творожный сыр, выпускаемых ООО "Буше" в обращение по декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU. АЯ61.В. 12768 от 07.11.2017 в период действия указанной декларации о соответствии с 07.11.2017.

Согласно экспертному заключению по результатам проведенной оценки достоверности декларирования на молочную продукцию (сыр) per. Номер декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ61.В.12768 от 07.11.2017, согласно представленного протокола испытаний N 20957-П от 31.10.2017 испытательной лаборатории "Петербург-ЭКСПЕРТИЗА" (аттестат аккредитации RA.RU.21ПП87 от 23.10.2015) требованиям нормативной документации, установлено, что представленная декларация зарегистрирована в национальной части единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, как декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, под регистрационным номером ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ61.В.12768, дата регистрации 07.11.2017, действительна по 06.11.2020 включительно; указана схема декларирования Зд.

Декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ61.В.12768, дата регистрации 07.11.2017, действительна по 06.11.2020 включительно, заявитель ООО "Буше", место нахождения: 191014, Россия, город Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 10/51, пом. 1Н; адрес места осуществления деятельности: 197183, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Школьная, д. 41, лит. А; протокол испытаний N 20957-П от 31.10.2017 испытательной лаборатории "Петербург-ЭКСПЕРТИЗА" (аттестат аккредитации RA.RU.21ПП87 от 23.10.2015).

Декларация зарегистрирована органом по сертификации Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Центр контроля качества товаров (продукции), работ и услуг", номер аттестата RA.RU.10AЯ61, дата регистрации аттестата 20.07.2015, юридический адрес: 191124, Россия, Санкт-Петербург, пр-кт Суворовский, д. 65, лит. Б, адрес места нахождения: 190005, Россия, Санкт-Петербург, пр-кт Измайловский, д. 3, литер А.

Заявителем декларации является ООО "Буше", место нахождения: 191014, Россия, Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 10/51, пом. 1Н; адрес места осуществления деятельности: 197183, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Школьная, д. 41, лит. А; изготовителем является ООО "Буше", место нахождения: 191014, Россия, город Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 10/51, пом. 1Н; адрес места осуществления деятельности: 197183, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Школьная, д. 41, лит. А.

ООО "Буше" в декларации о соответствии заявляет, что сыры мягкие: Моцарелла, Буррата, Рикотга, Халлуми, Страчателла, Скаморца; Имеретинский сыр; Творожный сыр; Мягкий творожный сыр, изготовлены в соответствии с ТУ 10.51.40-013-52138618-2017 "Сыры мягкие. Технические условия", серийный выпуск, соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", ТР ТС 029/2011 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки".

Указанная в декларации схема декларирования Зд предусматривает выполнение заявителем п.п. 3.4 пункта 3 статьи 23 "Декларирование соответствия" ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" о проведении испытаний образцов пищевой продукции в аккредитованной испытательной лаборатории.

Схема Зд не предусматривает проведение испытания образцов пищевой продукции по выбору заявителя, таким образом, испытания образцов должны быть проведены в полном объеме заявленных в декларациях требований ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" и ТР ТС 029/2011 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств".

Основанием для выдачи декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов послужил протокол испытаний N 20957-П от 31.10.2017, выданный испытательной лабораторией "Петербург-ЭКСПЕРТИЗА" (аттестат аккредитации RA.RU.21ПП87 от 23.10.2015).

На момент проведения испытаний в реестре аккредитованных лиц Национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий таможенного союза, отсутствуют сведения о приостановке или прекращении действия аккредитации испытательной лаборатории "Петербург-ЭКСПЕРТИЗА".

Представленный протокол N 20957-П от 31.10.2017 содержит сведения об исследовании одного наименования продукции - сыр "Моцарелла", изготовитель ООО "Буше", место нахождения: 191014, Россия, город Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 10/51, пом. 1Н; адрес места осуществления деятельности: 197183, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Школьная, д. 41, лит. А и включает:

- результаты испытаний по физико-химическим показателям (пищевая ценность: жиры, белки, углеводы, энергетическая ценность, массовая доля влаги, массовая доля поваренной соли, массовая доля жира в сухом веществе);

- результаты испытаний на соответствие требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" приложение 8, ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" приложение 1, по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы), патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы, S. aureus, L. monocytogenes);

- заключение о соответствии образца по микробиологическим показателям требованиям ТР "ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" приложение N 8, ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" приложение N 1.

При рассмотрении указанного протокола выявлено нарушение требований к оформлению протоколов, указанных в ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" пп. 5.10.2, 5.10.3.2: не указаны нормативные документы на методы и процедуры отбора проб и образцов.

Доказательные материалы, послужившие основанием для подтверждения соответствия декларируемой пищевой продукции: сыр "Моцарелла", требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции в части содержания антибиотиков, органолептических и Физико-химических (идентификация жировой Фазы продукта) показателей, ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" в части содержания токсичных элементов, пестицидов, микотоксинов и радионуклидов, ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции и ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки" в части маркировки отсутствуют.

Результаты лабораторных исследований сыров мягких: Моцарелла, Буррата, Рикотта, Халлуми, Страчателла, Скаморца; Имеретинский сыр; Творожный сыр; Мягкий творожный сыр отсутствуют.

Таким образом, по результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы представленный протокол испытаний N 20957-П от 31.10.2017, испытательной лаборатории "Петербург-ЭКСПЕРТИЗА" (аттестат аккредитации RA.RU.21ПП87 от 23.10.2015) не может служить доказательной базой подтверждения соответствия сыров мягких: Моцарелла, Буррата, Рикотта, Халлуми, Страчателла, Скаморца; Имеретинский сыр; Творожный сыр; Мягкий творожный сыр, требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", ТР ТС 029/2011 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки" к декларации номер ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ61.В.12768 от 07.11.2017, так как исследования проведены не в полном объеме заявленных в декларации требований.

Вышеуказанное не соответствует требованиям законодательства о техническом регулировании, является нарушением части 3 статей 20, 23 Федерального закона от 27.12.2002 N 184- ФЗ "О техническом регулировании", части 1 статьи 5, статей 21, 23 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Указанные обстоятельства послужили основанием Управлению для составления 29.12.2018 в отношении Общества протокола об административном правонарушении N 78-00-08/112-5.

04.03.2019 Управлением вынесено постановление N Ю78-00-08/24-0349-2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет, в том числе, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из совокупности положений статей 24, 25 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.44 КоАП РФ, исчисляется с момента недостоверного декларирования соответствия продукции и составляет один год.

В данном случае декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ61.В.12768 датирована 07.11.2017, следовательно, факт представления недостоверных сведений мог иметь место до указанной даты, в связи с чем административное дело (в случае наличия признаков недостоверного декларирования соответствия продукции) могло быть возбуждено и по нему могло быть принято соответствующее решение до 07.11.2018. Административное дело в отношении Общества по признакам нарушения по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ возбуждено Управлением 29.12.2018 и по нему принято оспариваемое постановление 04.03.2019, то есть по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.05.2019 по делу N А56-108533/2018.

Принимая во внимание изложенное, следует констатировать, что при производстве по делу об административном правонарушении Управлением допущены существенные и неустранимые нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для признания оспоренного постановления административного органа незаконным и его отмены.

Кроме того, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.06.2019 по делу N А56-12877/2019 признано недействительным предписание Управления от 29.12.2018 N Ю 78-00-08/24-186-18, вынесенное в отношении ООО "Буше", которым декларация соответствия признана несоответствующей требованиям закона и которое вынесено в рамках того же санитарно-эпидемиологического расследования.

Суд пришел к выводу о нарушении Управлением при проведении проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Указанное решение суда вступило в законную силу (резолютивная часть постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2019).

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268, частью 2 статьи 269, статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 мая 2019 года по делу N А56-30475/2019 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу N Ю78-00-08/24-0349-2019 от 04.03.2019.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.И. Протас О.В. Фуркало