Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2019 г. N 13АП-22668/19

г. Санкт-Петербург

30 сентября 2019 г.

Дело N А56-36480/2019

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Лопато И.Б.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22668/2019) Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.07.2019 по делу N А56-36480/2019 (судья Грачева И.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Содружество" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее - Таможня, таможенный орган) от 07.03.2019 N 10317000-39/20-19, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Решением суда от 19.06.2019 заявление удовлетворено.

По ходатайству таможенного органа судом 02.07.2019 изготовлено мотивированное решение.

В апелляционной жалобе Таможня, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неполное установление обстоятельств дела, просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с правилами статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Как видно из материалов дела, во исполнение контракта N GK/277/12, заключенного Обществом (таможенный представитель) от имени и по поручению АО "Тандер", с PROCESSING FACTORY", Пакистан (Продавец), на таможенную территорию Таможенного союза поступил товар, в отношении которого Обществом в Новороссийский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Новороссийской таможни в электронной форме подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10317120/070119/0000863 в соответствии с таможенной процедурой "Выпуск для внутреннего потребления".

По ДТ N 10317120/070119/0000863 заявлен товар N 1 "мандарины свежие, сорт KINNOW", урожай 2018 года, класс 1, для употребления в пищу, для розничной продажи, упакованы в 12000 пластиковых ящиков, расположенных на 100 поддонах, весом брутто 128400 кг, весом нетто 120000 кг, производитель (отправитель) "NATIONAL FRUIT PROCESSING FACTORY" (Пакистан), классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 0805 21 ООО О, таможенная стоимость - 5286712,66 рублей. Товар поступил на т/х "HELLE RITSCHER" в контейнерах NN MNBU0U4687, MNBU0122872, MNBU0276332, MNBU3029059, SUDU6199840.

В качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и (или) ограничений, в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 N 880, а также Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 N 881, Обществом представлена декларация о соответствии NЕАЭС N RU Д-РК.РА01.В.20099/19 от 04.01.2019, что отражено в графе 44 ДТ. Согласно декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-РК.РА01.В.20099/19 от 04.01.2019 продукция "мандарины свежие", изготовитель "NATIONAL FRUIT PROCESSING FACTORY" (Пакистан), серийный выпуск по контракту N GK/277/12 от 19.01.2012, соответствует требованиям Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011.

В результате проведенного таможенного контроля в форме таможенного досмотра (акт таможенного досмотра N 10317110/090119/000056) товаров, находящихся в контейнерах NN MNBU0114687, MNBU0122872, MNBU0276332, MNBU3 029059, SUDU6199840 и заявленных по ДТ N 10317120/070119/0000863, установлено отсутствие маркировки на 1973 ящиках с товаром.

Согласно заключению ОТОиЭК Новороссийской таможни (служебная записка от 15.01.2019 N 26-25/0035), декларация о соответствии N ЕАЭС N RU ДРК.РА01.В.20099/19 от 04.01.2019 действует только в отношении товаров, указанных в декларации о соответствии и которые соответствуют требованиям Технического регламента TP ТС 022/2011.

Постановлением Таможни от 07.03.2019 по делу об административном правонарушении N 10317000-39/2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Общество обжаловало постановление в арбитражный суд. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, в частности если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.

Статьей 51 Договора о ЕАЭС установлено, что техническое регулирование в рамках ЕАЭС включает в себя установление единых обязательных требований в технических регламентах ЕАЭС или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС, а также применение и исполнение технических регламентов в государствах-членах без изъятий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) запреты и ограничения включают в себя, в том числе, меры технического регулирования, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Соблюдение мер технического регулирования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ТК ЕАЭС подтверждается в случаях и порядке, определенных Евразийской экономической комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о ЕАЭС, путем представления соответствующих документов и (или) сведений об этих документах.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем, либо уполномоченным заявителем лицом, представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 названного закона.

Согласно части 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

В силу статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Таможенный представитель обязан соблюдать обязанности, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (статья 405 ТК ЕАЭС).

Заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет административную ответственность по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Как следует из примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Привлекая таможенного представителя к административной ответственности, таможенный орган исходил из того, что в связи с несоответствием маркировки на товаре требованиям ТР ТС (ее отсутствием) спорный товар невозможно идентифицировать применительно к товару, указанному в декларации соответствия, по причине отсутствия непосредственно на товаре сведений об основных параметрах и характеристиках, наименовании изготовителя, стране происхождения, дате изготовления.

Вместе с тем, как установил суд, в качестве документа, подтверждающего соответствие товара N 1 требованиям ТР ТС, в графе 44 ДТ заявлена и предоставлена при таможенном оформлении декларация о соответствии N ЕАЭС N RU ДРК.РА01.В.20099/19 от 04.01.2019, выданная для подтверждения соответствия продукции.

Декларация о соответствии получена в предусмотренном законом порядке, зарегистрирована и внесена в реестр деклараций о соответствии Федеральной службой по аккредитации в соответствии с положениями Приказа Минэкономразвития России от 21.02.2012 N 76 "Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в i указанном реестре сведений" (копия с сайта https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration/view/12003827/common прилагается, дата обращения - 25.03.2019). Срок действия декларации о соответствии определен по 14.02.2019 включительно.

Как правомерно установил суд первой инстанции, все сведения, указанные в декларации о соответствии, полностью совпадают со сведениями, указанными в товаросопроводительных документах: контракте, инвойсе, заказе, упаковочном листе.

Кроме того, сведения коносамента N 711513605 в отношении пяти контейнеров (MNBU0114687, MNBU0122872, MNBU0276332, MNBU3029059, SUDU6199840), в которых перевозился товар, также подтверждают, что на территорию ЕАЭС был ввезен товар - мандарины свежие сорт Кинноу (Fresh Mandarin Kinnow), производитель - компания "National Fruit Processing Factory", расположенные в 12 000 ящиках, весом 120 000 кг.

В отношении каждого из пяти контейнеров был представлен фитосанитарный сертификат страны происхождения (Пакистан): -контейнер N MNBU0114687 - фитосанитарный сертификат серия А01054 NА0105306 от 09.12.2018, - контейнер N MNBU0122872 -'фитосанитарный сертификат серия А01054 NА0105304 от 09.12.2018, - контейнер N MNBU0276332 - фитосанитарный сертификат серия А01054 NА0105309 от 09.12.2018, - контейнер N MNBU3029059 -|фитосанитарный сертификат серия А01054 NА0105305 от 09.12.2018, I - контейнер N SUDU6199840 - фитосанитарный сертификат серия А01054 N АО1О5303 от 09.12.2018.

Сведения графы 13 каждого фитосанитарного сертификата подтверждают факт прохождения фитосанитарного контроля в стране происхождения при экспорте товара - мандарины свежие сорт Кинноу (Fresh Mandarin Kinnow). Согласно отметкам Новороссийской таможни, выпуск товара был разрешен на основании представленных документов.

Указанные документы в совокупности позволяют идентифицировать ввезенный по ДТ товар и соотнести его со сведениями, указанными в декларации о соответствии. Действительность указанных документов таможенным органом не оспорена, невозможность их применения не доказана.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" под идентификацией продукции понимается установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

В пункте 5 статьи 24 названного Федерального закона закреплено, что декларация о соответствии - это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращении продукции требованиям технических регламентов.

Таможенным органом не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности идентификации ввезенного товара путем его соотнесения с декларацией о соответствии посредством сопоставления сведений, указанных в них и содержащихся на упаковке товара, а также товаросопроводительных документах.

При таких обстоятельствах следует признать, что таможенным органом не доказана недействительность представленной декларации о соответствии, а также ее относимость к другим товарам. Само по себе отсутствие маркировки части товара не образует объективную сторону правонарушения по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, если в совокупности все представленные при декларировании документы позволяют идентифицировать товар и соотнести его с информацией, содержащейся в декларации о соответствии.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.07.2019 по делу N А56-36480/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато