Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2019 г. N 13АП-23978/19

г. Санкт-Петербург

30 сентября 2019 г.

Дело N А21-4969/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семенова А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Барабан Г.Н. по доверенности от 09.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23978/2019) ООО "Итар" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.07.2019 по делу N А21-4969/2019 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ООО "Итар"

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калининградской области (Ростехнадзор)

о признании незаконным предписания

установил:

ООО "Итар" (ОГРН 1023900988099, место нахождения: г. Калининград, ул.Ялтинская,д.128; далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) (место нахождения: г.Калининград, ул.Носова 1-3; далее Управление, Ростехнадзор) N 62-N 62-996-298/ПР от 15.02.2019, вынесенного по результатам внеплановой выездной проверки.

Решением суда от 02.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ООО "Итар" является держателем лицензии ВХ-21-027032 от 27.12.2017, на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Обществом эксплуатируются опасный производственный объект - "цех по производству спирта", расположенный по адресу: г. Калининград, улица Ялтинская,128.

Данный объект включен в государственный реестр опасных производственных объектов 27.12.2011 за регистрационным номером N А21-00501-0002 с присвоением ему III класса опасности.

На основании распоряжения от 11.04.2018 N 233-пр Управлением в период с 11.05.2018 по 17.05.2018 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки Управление установило и отразило в акте от 17.05.2018 несоблюдение Обществом требований части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 (далее - Правила), выразившееся в невыполнении (с целью регистрации в государственном реестре ОПО) мероприятий по предоставлению сведений, характеризующих эксплуатируемый объект - цех по производству водки, на котором в технологическом процессе используется опасное вещество (горючая жидкость - этиловый спирт).

В связи с этим, по результатам означенной проверки Управление выдало Обществу предписание от 17.05.2018 N 8.2-к-0233-првн-П/0027-2018 об устранении выявленных нарушений, которым обязало ООО "Итар" в срок до 17.08.2018 выполнить мероприятия по предоставлению сведений характеризующих эксплуатируемый объект - цех по производству водки, на котором в технологическом процессе используется опасное вещество (горючая жидкость - этиловый спирт), для регистрации его в государственном реестре опасных производственных объектов.

ООО "Итар" 17.08.2018 (вх. ОПО-21-247 от 17.08.2018) подало заявление о внесении изменений в сведения характеризующих ОНО - Цех но производству спирта (per. А21-00501-0002. Ill класс опасности).

Уведомлением Центрального управления Ростехнадзора от 31.08.2018 N 08- 18/5401 Обществу было отказано в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в государственный реестр ОПО, в связи с идентификацией ООО "Итар" ОПО - Цех по производству спирта не в полном объеме.

07.09.2018 ООО "Итар" подало повторно подало заявление (вх. ОПО-21-274 от 07.09.2018) о внесении изменений в сведения характеризующих ОПО - Цех по производству спирта (per. А21-00501-0002, III класс опасности).

По результатам рассмотрения повторного заявления Центральным управлением Ростехнадзора установлено, что ООО "ИТАР" в нарушении пунктов N 21, N 25 Регламента (Утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494), пунктов 7-10 Требований (утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495) не учтены все применяемые технические устройства, участвующие на объекте в технологическом процессе и обладающие признаками опасности, а так же не осуществлен анализ: документации объекта, технологических регламентов, сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств, спецификации установленного оборудования, документации на технические устройства, используемые на объекте, данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

В соответствии с распоряжением от 19.09.2018 N к-582-пр Управлением проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО "Итар" ранее выданного предписания от 17.05.18 N8.2-к-0233-првн-П/0027-2018.

26.09.2018 Обществу выдано предписание N 8.2-к-0582-првн-П/0061-2018, которым в срок до 10.12.2018 предписано выполнить мероприятия в соответствии с действующим законодательством в области промышленной безопасности, по предоставлению сведений характеризующих эксплуатируемый объект - "Цех водочный ООО "Итар", на котором используется опасное вещество (горючая жидкость - спирт этиловый) в технологическом процессе, для регистрации его как опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов.

В период с 12.02.2019 по 15.02.2019 г. в соответствии с распоряжением Северо-Западного управления Ростехнадзора от 08.02.2019 N 62-996/Рк Управлением проведена внеплановая выездная проверка ООО "Итар" по исполнению ранее выданного предписания от 26.09.2018 N8.2-к-0582-првн-П/0061-2018, срок исполнения которого истек 10.12.2018.

Результаты внеплановой выездной проверки зафиксированы в акте N 62-996-870/А от 15.02.2019, согласно которому означенное предписание не исполнено.

В связи с этим Обществу выдано новое предписание от 26.09.2018 N 8.2-к-0582-првн-П/0061-2018, которым предложено в срок до 10.12.2018 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Закон N 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации ОПО и направлен на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие ОПО) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Промышленная безопасность ОПО - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Закона N 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ ОПО в соответствии с настоящим Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, согласно пункту 5 которых для регистрации объектов в государственном реестре сведения, характеризующие объект, представляют организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; соблюдать положения этого Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 приложения 1 к Закону N 116-ФЗ к категории ОПО относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (подпункт "в").

Классы опасности ОПО, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на ОПО, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения (пункт 1 приложения 2 к Закону N 116-ФЗ).

Как предусмотрено таблицей 2 приложения 2 к Закону N 116-ФЗ, к III классу опасности относится ОПО, на котором находятся или могут находиться горючие жидкости в объеме от 20 т до 200 т, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу.

В рамках проверки Управлением установлено, что в структурном подразделении ООО "Итар" - "Цех водочный", в водочном цеху в технологическом процессе изготовления водки используется основанное технологическое оборудование: емкость отстаивания готовой водки РГС, инв.N 167 вместимость 755 дал; емкость отстаивания готовой водки РГС. инв.N 165 вместимость 760 дал; емкость отстаивания готовой водки РГС, инв.N 166 вместимость 750 дал; емкость отстаивания готовой водки РГС. инв.N 163. зав. N 41389 вместимость 810 дал; емкость отстаивания готовой водки РГС. инв.N 164. зав. N 41388 вместимость 810 дал; емкость отстаивания готовой водки РГС, инв.N 159. зав. N 41393 вместимость 795 дал; емкость отстаивания готовой водки РГС, инв.N 160. зав. N 41390 вместимость 800 дал; емкость отстаивания готовой водки РГС, инв.N 161, зав. N 41391 вместимость 805 дат; емкость отстаивания готовой водки РГС, инв.N 162, зав. N 41392 вместимость 805 дат; емкость доводная РГС. инв.N 170 вместимость 775 дат; емкость исправимого брака, инв.N 173.

Общий объем технологического оборудования, используемого в технологическом процессе составляет 9447 дал., что составляет 94470 литров или 94,47 тонн.

С учетом процентного содержания спирта этилового в технологии приготовления водки ООО "Итар" 38,0-38,3% об, (среднее значение 38,1%) объем опасного вещества участвующего в технологическом процессе составляет 35,99 тонн.

Согласно Технологической инструкции ООО "ИТАР" по производству водки ТИ 9181-096-16643674-17 (пункты 2.1, 3.1) для приготовления водки применяют этиловый спирт в количестве более 35 тонн. Предусмотренные указанной Технологической инструкцией стадии производства, в том числе прием, приготовление сортировки, перемещение, перемешивание, подтверждают данное обстоятельство. В свою очередь, в силу пункта 5.2 ГОСТ 5962-2013 этиловый спирт признается легковоспламеняющейся жидкостью.

Исходя из изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, использование Обществом цеха (площадки, участка), на котором осуществляется обращение горючего вещества в объеме более 35 тонн, позволяет отнести его к III классу опасности в соответствии с приложением 1 к Закону N 116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 Требований, эксплуатирующей организации, при присвоении опасному производственному объекту типового наименования в соответствии с Требованиями, необходимо руководствоваться признаками опасности наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте и особенностями идентификации.

Так в разделе 10 "Опасные производственные объекты пищевой и масложировой промышленности" объекты "Площадка (цех) производства спирта" и "Площадка склада хранения спирта" идентифицируются по признакам транспортирования и хранения опасного вещества. Особенность идентификации - "использования опасного вещества", отсутствует.

При определении типового наименования объекта "Водочный цех ООО "Итар" объект идентифицируются по признаку использования опасных веществ.

При определении количества опасных веществ следует исходить из общего объема опасных веществ, участвующих в технологии производства), что соответствует наименованию - Площадка цеха (участка, установки) производства, которое включено в раздел 7 "Опасные производственные объекты химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств".

Оказание государственной услуги по регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре осуществляется территориальными органами Ростехнадзора в соответствии с Административным регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (Утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494) (далее Регламент).

Регламент устанавливает формы заявления и сведений характеризующих опасный производственный объект, прилагаемых к заявлению.

Раздел 1 заявления о регистрации ОПО "Сведения о заявителе" носит общую информацию об эксплуатирующей организации.

В раздел 1 "ОПО" сведений характеризующих ОПО, в графе 1.1 "Полное наименование объекта" вносится его полное наименование, при этом в скобках указывается цифровое обозначение раздела (подраздела) отраслевой принадлежности (вида деятельности), присвоенное объекту при идентификации ОПО заявителем в соответствии с установленными требованиями присвоения наименований ОПО при регистрации в Реестре.

Регламент и приложение 1 к Требованиям не устанавливают критерии по идентификации ОПО.

В таблице 2 приложения 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" горючие жидкости находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах и горючие жидкости используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу, выведены в различные строки таблицы как разные виды опасного вещества, хоть и обладают общими свойствами в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону.

Данное обстоятельство не позволяет применять примечание 3 к таблице 2 Приложения 2 к объектам ООО "Итар", "Цех по производству спирта" (per. А21- 00501-0002, который идентифицируется по признакам хранения и транспортирования опасного вещества и "Водочный цех ООО "Итар", идентифицируемый по признаку использования опасного вещества.

Вносить изменения в государственный реестр ОПО в связи с намерением ООО "Итар" включить в опасный производственный объект "Цех по производству спирта" (per. А21-00501-0002) объект "Водочный цех ООО "Итар", законодательством в области промышленной безопасности не воспрещается.

При этом, в ходе проведения повторной идентификации, эксплуатирующая организация обязана выполнить требования пунктов 7 и 8 Требований, по выявлению всех признаков опасности на объекте, учета их количественным и качественным характеристикам, а также учета всех осуществляемые на объекте технологические процессов и применяемых технических устройств, обладающих признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Объединение объектов возможно, в случае взаимосвязи технологических процессов по технологическим системам и блоками.

При объединении объектов изменяются признаки опасности (добавляются), что обязывает эксплуатирующею организацию на основании особенности идентификации присваивать новое типовое наименование.

В соответствии с пунктом 11 Требований присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

Приведение в соответствие типового наименования (именного кода объекта) зарегистрированного опасного производственного объекта, не соответствующего настоящим Требованиям, осуществляется при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении указанного опасного производственного объекта.

Заявление ООО "Итар" о внесении изменений в государственном реестре ОПО, в сведениях характеризующих ОПО не в полном объеме учитывало технические устройства применяемые в составе ОПО, признаки опасности и присвоения типового наименования, вследствие чего, Ростехнадзор не имел оснований в оказании данной государственной услуги.

С учетом изложенного, предписание Управления соответствует Закону N 116-ФЗ, Правилам N1371, а потому оснований для признания его недействительным не имеется.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы Общества, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

По мнению апелляционной коллегии, судом правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.07.2019 по делу N А21-4969/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова О.В. Фуркало