Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2019 г. N 12АП-8399/19

г. Саратов

04 октября 2019 г.

Дело N А57-20140/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Волковой Т.В., Жаткиной С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Беджанян Э.А.,

при участии в судебном заседании представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области - Е.В. Колосовой, действующей на основании доверенности от 10.09.2019.

представитель публичного акционерного общества "МРСК Волги" - С.В. Князева, действующего на основании доверенности от 22.012019.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 июня 2019 года по делу N А57- 20140/2018

по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу

к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, Публичному акционерному обществу "МРСК Волги"

третьи лица: Управление "Росреестра", Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области,

о признании недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2564 в части площади пересечения с землями лесного фонда, об исключении из Государственного реестра недвижимости сведения о координатах поворотных точек границ, земельного участка с кадастровым номером 64:08:000000:2564 в части пересекающейся с землями лесного фонда, о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 26.11.2014 N 42/1491-002138, об отмене постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 24.11.2014 N 466;

по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу

к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, Публичному акционерному обществу "МРСК Волги"

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, г. Саратов; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

о признании недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2590 в части площади пересечения с землями лесного фонда, об исключении из Государственного реестра недвижимости сведения о координатах поворотных точек границ, земельного участка с кадастровым номером 64:08:000000:2590 в части пересекающейся с землями лесного фонда,

о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 26.11.2014 N 42/1491-002138, об отмене постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 24.11.2014 N 466;

по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу

к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, Публичному акционерному обществу "МРСК Волги",

третьи лица: Управление "Росреестра", Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области

о признании недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2622 в части площади пересечения с землями лесного фонда, об исключении из Государственного реестра недвижимости сведения о координатах поворотных точек границ, земельного участка с кадастровым номером 64:08:000000:2622 в части пересекающейся с землями лесного фонда,

о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 12.03.2015 N 4/1591-000077, о признании незаконным и отменить постановление администрации Воскресенского муниципального района Саратовской

области от 12.03.2015 N 129;

по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу

к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, Публичному акционерному обществу "МРСК Волги",

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, г. Саратов; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

о признании недействительными результаты межевания земельного участка с

кадастровым номером 64:09:000000:2614 в части площади пересечения с землями лесного фонда, об исключении из Государственного реестра недвижимости сведения о координатах поворотных точек границ, земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2614 в части пересекающейся с землями лесного фонда, о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 12.03.2015 N 4/1591-0000777, об отмене постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 12.03.2015 N 129;

по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу

к Администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области, Публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая

компания Волги", третьи лица: Управление Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2615 в части площади пересечения с землями лесного фонда; об исключении из Государственного реестра недвижимости сведения о координатах поворотных точек границ, земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2615 в части пересекающейся с землями лесного фонда;

о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 01.04.2015 N 17; о признании незаконным и отменить постановление администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 31.03.2015 N 154,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, Публичному акционерному обществу "МРСК Волги" о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2564 (площадь 816 кв.м), об исключении из Государственного реестра недвижимости сведений об участке и об описании координат характерных поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2564, о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 26.11.2014 N 42/1491-002138, в части площади пересечения (84 кв.м) с землями лесного фонда, земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2564, согласно координат поворотных точек границ, указанных в заключении Воронежского филиала ФГБУ "Рослесфонд", о признании недействительным постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 24.11.2014 N 466 в части площади пересечения (84 кв.м) с землями лесного фонда, с земельным участком с кадастровым номером 64:09:000000:2564, согласно координат поворотных точек границ, указанных в заключении Воронежского филиала ФГБУ "Рослесфонд".

Кроме того, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, Публичному акционерному обществу "МРСК Волги", третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, г. Саратов; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2590 (площадь 1 706 кв.м), об исключении из Государственного реестра недвижимости сведений об участке и об описании координат характерных поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2590, о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 26.11.2014 N 42/1491-002138, в части площади пересечения (253 кв.м) с землями лесного фонда, земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2590, согласно координат поворотных точек границ, указанных в заключении Воронежского филиала ФГБУ "Рослесфонд", о признании недействительным постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 24.11.2014 N 466 в части площади пересечения (253 кв.м) с землями лесного фонда, с земельным участком с кадастровым номером 64:09:000000:2564, согласно координат поворотных точек границ, указанных в заключении Воронежского филиала ФГБУ "Рослесфонд".

Кроме того, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, Публичному акционерному обществу "МРСК Волги", третьи лица: Управление "Росреестра", Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2622 (площадь 479 кв.м), об исключении из Государственного реестра недвижимости сведений об участке и об описании координат характерных поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2622, о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 12.03.2015 N 4/1591-000077, в части площади пересечения (48 кв.м) с землями лесного фонда, земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2622, согласно координат поворотных точек границ, указанных в заключении Воронежского филиала ФГБУ "Рослесфонд", о признании недействительным постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 12.03.2015 N 129 в части площади пересечения (48 кв.м) с землями лесного фонда, с земельным участком с кадастровым номером 64:09:000000:2622, согласно координат поворотных точек границ, указанных в заключении Воронежского филиала ФГБУ "Рослесфонд".

Кроме того, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, Публичному акционерному обществу "МРСК Волги", третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, г. Саратов; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2614 (площадь 598 кв.м), об исключении из Государственного реестра недвижимости сведений об участке и об описании координат характерных поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2614, о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 12.03.2015 N 4/1591-000077, в части площади пересечения (95 кв.м) с землями лесного фонда, земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2614, согласно координат поворотных точек границ, указанных в заключении Воронежского филиала ФГБУ "Рослесфонд", о признании недействительным постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 12.03.2015 N 129 в части площади пересечения (95 кв.м) с землями лесного фонда, с земельным участком с кадастровым номером 64:09:000000:2614, согласно координат поворотных точек границ, указанных в заключении Воронежского филиала ФГБУ "Рослесфонд".

Кроме того, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области, Публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги", третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2615 (площадь 1 324 кв.м); об исключении из Государственного реестра недвижимости сведений об участке и об описании координат характерных поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2615, о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 01.04.2015 N 17, в части площади пересечения (400 кв.м) с землями лесного фонда, земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2615, согласно координат поворотных точек границ, указанных в заключении Воронежского филиала ФГБУ "Рослесфонд", о признании недействительным постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 31.03.2015 N 154 в части площади пересечения (400 кв.м) с землями лесного фонда, с земельным участком с кадастровым номером 64:09:000000:2615, согласно координат поворотных точек границ, указанных в заключении Воронежского филиала ФГБУ "Рослесфонд".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с принятым судебным актом, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ПАО "МРСК Волги" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела представлен письменный отзыв на жалобу, в котором указанное лицо возражает против доводов жалобы, настаивает на законности и обоснованности решения суда первой инстанции, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела представлен письменный отзыв на жалобу, в котором указанное лицо поддерживает позицию апеллянта.

Представители ПАО "МРСК Волги" ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путем направления почтовых извещений в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебный акт в сети "Интернет" размещен 11.07.2019, что следует из отчета о публикации судебного акта.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей ПАО "МРСК Волги" и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На земельный участок, относящийся к категории земли лесного фонда, имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации серия-64-АА N 699285 от 13.02.2004, назначение: 1 группа, для ведения лесохозяйственной деятельности: площадь 26 147 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Усовский лесхоз, расположенный на территории Базарно-Карабулакского, Новобурасского, Марксовского, Воскресенского районов, кадастровый номер 64:00:000000:0018, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество 13.02.2004 сделана запись регистрации N 64-01/48-166/2004-58.

Как указывает истец, доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация в виде выписок из государственного лесного реестра, таксационных описаний, лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к землям лесного фонда.

По мнению истца, если лесной земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, что обусловлено нормами федерального законодательства, согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Основным критерием отнесения земельного участка к той или иной категории по целевому назначению является фактическое использование данного земельного участка, подтверждаемое соответствующими документами.

В то же время на часть земель лесного фонда имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой объект недвижимости: земельный участок; кадастровый номер 64:09:000000:2564; адрес: Саратовская область, Воскресенский район, Синодское МО; площадь 816 кв.м.; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения сооружения - электросетевого комплекса, включающего в себя: высоковольтную линию 110 кВ "Терешка - Казаковка" от ПС Терешка до ПС Казаковка; дата государственной регистрации права: не зарегистрировано; правообладатель: данные о правообладателе отсутствуют; вид обременения: аренда; дата государственной регистрации: 30.03.2015; номер государственной регистрации: 64-64/001-64/001/196/2015-205/4; срок, на который установлено обременение: с 30.03.2015 на 49 лет; лицо, в пользу которого установлено обременение: ОАО "МРСК Волги": основание государственной регистрации: Постановление администрации Воскресенскогс муниципального района Саратовской области от 24.11.2014 г. N 466 и договор аренды земельного участка от 26.11.2014 г. N 42/1491-002138.

Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2014 N 1021-р полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков возложены на ФГБУ "Рослесинфорг".

В обоснование приведенных доводов о том, что земельный участок (в части пересечения) относится к землям лесного фонда, истец ссылается на выписку из Государственного лесного реестра.

Кроме того истец ссылается на заключение Воронежского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" N 3 о пересечении границ земель лесного фонда кадастровый номер 64:00:000000:0018, площадью 261470000 кв. м. (Усовское участковое лесничество Усовского лесничества Воскресенского района Саратовской области квартал 7ус часть выделов 5, 6, 7; квартал 166А) с границами земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2564, площадью 816 кв. м., в соответствии с которым установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:09:000000:2564 частично пересекается с землями лесного фонда, общая площадь пересечения 84 кв. м., которая состоит из 14 контуров (отдельных друг от друга участков пересечения), согласно координат поворотных точек границ пересекаемой части земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2564.

По мнению истца, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2564 была произведена без обязательного согласования границ в нарушение статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", и должна быть признана ничтожной, так как совершена в нарушение требований действующего законодательства.

Следовательно, по мнению истца, из Единого государственного реестра недвижимости должны быть исключены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:09:000000:2564.

На часть земель лесного фонда имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой объект недвижимости: земельный участок; кадастровый номер 64:09:000000:2590; адрес: Саратовская область, Воскресенский район, Воскресенское МО; площадь 1706 кв.м.; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения сооружения -электросетевого комплекса, "Отпайка на ПС Воскресенская от ВЛ 110 кВ "Вольск- Аммиак"; правообладатель: данные о правообладателе отсутствуют; вид, номер и дата государственной регистрации права: не зарегистрировано; вид обременения: аренда; дата государственной регистрации: 30.03.2015; номер государственной регистрации: 64-64/001-64/001/196/2015-205/6; срок, на который установлено обременение: с 30.03.2015 на 49 лет; лицо, i пользу которого установлено обременение: ОАО "МРСК Волги"; основание государственно! регистрации: Постановление администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 24.11.2014 N 466 и договор аренды земельного участка от 26.11.2014 N 42/1491 002138.

Согласно заключению Воронежского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" N 4 о пересечения границ земель лесного фонда кадастровый номер 64:00:000000:0018, площадью 261470000 кв.м. (Белогродненское уч-вое лесничество Усовского лесничества Воскресенского района Саратовской области квартал 15бс часть выдела 30; квартал 4 часть выдела 3; квартал 15 часть выдела 7; квартал 41 часть выдела 1) с границами земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2590, площадью 1706 кв.м., установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:09:000000:2590 частично пересекается с землями лесного фонда, общая площадь пересечения 253 кв.м., которая состоит из 6 контуров (отдельных друг от друга участков пересечения), согласие координат поворотных точек границ пересекаемой части земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2590.

На часть земель лесного фонда имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой объект недвижимости: земельный участок; кадастровый номер 64:09:000000:2622; адрес: Саратовская область, Воскресенский район, Синодское МО; площадь 479 кв. м.; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования для размещения сооружения - электросетевого комплекса, включающего в себя: высоковольтную линию 110 кВ "Казаковка-Питомник" от ПС Казаковка до П/СТ Питомник; дата государственной регистрации права: не зарегистрировано; правообладатель: данные о правообладателе отсутствуют вид обременения: аренда; дата государственной регистрации: 20.08.2015 г.; номер государственно регистрации: 64-64/001-64/001/448/2015-38/2; срок, на который установлено обременение: 20.08.2015 на 49 лет; лицо, в пользу которого установлено обременение: ПАО "МРСК Волги) основание государственной регистрации: Постановление администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 12.03.2015 N 129 и договор аренды земельного участка от 12.03.2015 N 4/1591-000077.

Согласно заключению Воронежского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" N 6 о пересечения границ земель лесного фонда кадастровый номер 64:00:000000:18, площадью 261470000 кв.м. (Усовское участковое лесничество Усовского лесничества Воскресенского района Саратовской области квартал 9 часть выделов 10,20; квартал 67 часть выдела 7; квартал 29ус часть выделов 5,6) с границами земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2622, площадью 479 кв.м. установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:09:000000:2622 частично пересекается с землями лесного фонда, общая площадь пересечения 48 кв. м., которая состоит из 8 контуров (отдельных друг от друга участков пересечения), согласно координат поворотных точек границ пересекаемой части земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2622.

На часть земель лесного фонда имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой объект недвижимости: земельный участок; кадастровый номер 64:09:000000:2614; адрес: Саратовская область, Воскресенский район, Елшанское МО; площадь 598 кв.м.; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения сооружения - электросетевого комплекса, включающего в себя: высоковольтную линию 110 кВ "Казаковка-Питомник" от ПС Казаковка до П/СТ Питомник; дата государственной регистрации права: не зарегистрировано; правообладатель: данные о правообладателе отсутствуют; вид обременения: аренда; дата государственной регистрации: 20.08.2015; номер государственной регистрации: 64-64/001-64/001/448/2015-38/5; срок, на который установлено обременение: с 20.08.2015 на 49 лет; лицо, в пользу которого установлено обременение: ПАО "МРСК Волги": основание государственной регистрации: Постановление администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 12.03.2015 N 129 и договор аренды земельного участка от 12.03.2015 N 4/1591-000077.

Согласно заключению Воронежского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" N 5 о пересечении границ земель лесного фонда кадастровый номер 64:00:000000:18, площадью 261470000 кв.м (Усовское участковое лесничество Усовского лесничества Воскресенского района Саратовской области квартал 32 часть выдела 19; квартал 85 часть выдела 4; квартал 102 часть выделов 6, 10; квартал 20ус часть выделов 26, 29) с границами земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2614, площадью 598 кв.м, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:09:000000:2614 частично пересекается с землями лесного фонда, общая площадь пересечения 95 кв.м, которая состоит из 8 контуров (отдельных друг от друга участков пересечения), согласно координат поворотных точек границ пересекаемой части земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2614.

На часть земель лесного фонда имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой объект недвижимости: земельный участок; кадастровый номер 64:09:000000:2615; адрес: Саратовская область, Воскресенский район; площадь 1324 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения воздушных линий электропередач; дата государственной регистрации права: не зарегистрировано; правообладатель: данные о правообладателе отсутствуют; вид обременения аренда; дата государственной регистрации: 12.04.2016; номер государственной регистрации: 64-64/005-64/005/24/2016-198/2; срок, на который установлено обременение: с 12.04.2016 г. на 49 лет; лицо, в пользу которого установлено обременение: ПАО "МРСК Волги"; основание государственной регистрации: Постановление администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 31.03.2015. N 154 и договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения Воскресенского района Саратовской области от 01.04.2015 N 17.

Согласно заключению Воронежского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" N 7 о пересечении границ земель лесного фонда, кадастровый номер 64:00:000000:18, площадь 261470000 кв.м. (Белогродненское участковое лесничество Усовского лесничества Воскресенского района Саратовской области квартал 15бс часть выдела 27; квартал 11 часть выдела 17; квартал 22 часть выдела 15; квартал 34 часть выделов 6, 7; квартал 35 часть выдела 3; квартал 49 часть выдела 1 квартал 50 часть выдела 20; квартал 60 часть выделов 6,11,16; квартал 71 часть выдела 7; квартал' часть выделов 11, 14, 17, 19; квартал 73 часть выдела 1) с границами земельного участка кадастровым номером 64:09:000000:2615, площадью 1324 кв.м., установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:09:000000:2615 частично пересекается с землями лесного фонда, общая площадь пересечения 400 кв.м., которая состоит из 47 контуров (отдельных друг от друга участке пересечения), согласно координат поворотных точек границ пересекаемой части земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:2615.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, а также указывая, что имеется факт нарушения, выразившийся в постановке на кадастровый учет земельных участков (в части пересечения с землями лесного фонда) с изменением категории земель с земель лесного фонда на земли сельскохозяйственного назначения и передача участка в залог, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, исходил из отсутствия достаточных оснований для его удовлетворения.

Выводы суда первой инстанции не противоречат закону, фактическим обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Пунктами 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) установлено, что в соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Органы государственной власти от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон к Лесному кодексу) земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 221 государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

В силу части 3 статьи 45 Закона N 221 сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Данная норма соответствует нормам ранее действовавших Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", поскольку при составлении землеустроительной документации и документов государственного земельного кадастра подлежали определению границы земельных участков, сведения о которых в силу части 3 статьи 45 и статьи 7 Закона N 221 подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

В случае наличия у правообладателей землеустроительной документации, составленной в соответствии с нормами Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" и требований, и представления ее на государственный кадастровый учет в период действия Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", координаты границ земельных участков подлежали внесению в государственный земельный кадастр и впоследствии в государственный кадастр недвижимости. В этом случае границы земельных участков являются установленными.

При этом пунктом 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, предусмотрено, что орган кадастрового учета на основании заявления правообладателя, а также правоустанавливающих и подтверждающих право документов выносит решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений с присвоением им статуса "ранее учтенных объектов недвижимости".

Согласно пункту 59 Постановления N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона N 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона N 218-ФЗ сведения реестра и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в реестре и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе, указанными в статье 4 Закона N 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ реестр недвижимости состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В соответствии с выпиской из ЕГРН:

- земельный участок с кадастровым номером 64:09:000000:2564 поставлен на кадастровый учет 29.04.2014;

- земельный участок с кадастровым номером 64:09:000000:2590 поставлен на кадастровый учет 24.06.2014;

- земельный участок с кадастровым номером 64:09:000000:2622 поставлен на кадастровый учет 13.11.2014;

- земельный участок с кадастровым номером 64:09:000000:2614 поставлен на кадастровый учет 23.09.2014;

- земельный участок с кадастровым номером 64:09:000000:2615 поставлен на кадастровый учет 07.10.2014.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из установленного факта отсутствия в материалах дела доказательств межевания границ участков лесного фонда, согласования границ участков со смежными землепользователями, наличия границ данного участка на местности.

Согласно пункту 6 статьи 47 закона N 221-ФЗ участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Статья 92 Лесного кодекса (в редакции ФЗ N 361-ФЗ от 03.07.2016 г.) предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

При этом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Из представленных в материалы дела кадастровых выписок и иных документов усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 64:00:000000:0018, не имеет установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ. Данное обстоятельство апеллянтом не опровергнуто.

Выписка из государственного лесного реестра, заключение ФГУП "Рослесинфорг" на основании материалов лесоустройства, подготовленные с использованием системы РГИС, не могут являться достаточными доказательствами, подтверждающими факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда.

Иных доказательств наложения границ не представлено.

Согласно пункту 4 статьи 60.2 Закона N 218 границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях реестра, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Таким образом, поскольку постановка на кадастровый спорных земельных участков произошли до 01.01.2016, следовательно, границы лесного участка подлежат изменению в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях реестра.

Доказательств нарушения прав истца ответчиком суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 г. N 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

Более того, согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями реестра, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в реестре, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Действующим законодательством закреплен приоритет сведений, содержащихся в реестре над сведениями государственного лесного реестра.

Образование спорных земельных участков 64:09:000000:2564, 64:09:000000:2590, 64:09:000000:2622, 64:09:000000:2614, 64:09:000000:2615 осуществлено в соответствии с требованиями ФЗ от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", с учетом положений статьи 38-40 Закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Доказательств обратного суду не представлено.

Также, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:00:000000:0018, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, с категорией земель "земли лесного фонда", расположенном по адресу: Саратовская область, Усовский лесхоз.

На земельный участок, относящийся к категории земли лесного фонда, имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации серия-64-АА N 699285 от 13.02.2004, назначение: 1 группа, для ведения лесохозяйственной деятельности: площадь 26 147 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Усовский лесхоз, расположенный на территории Базарно-Карабулакского, Новобурасского, Марксовского, Воскресенского районов, кадастровый номер 64:00:000000:0018, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество 13.02.2004 сделана запись регистрации N 64-01/48-166/2004-58.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 52 постановления N 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в реестр. В случаях, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Оспаривание зарегистрированного права означает оспаривание тех оснований, по которым возникло конкретное право определенного лица.

Согласно частям 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (статьи 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 марта 2012 года N 12505/11).

Арбитражное судопроизводство в России строится на основе принципа состязательности (статьи 123 Конституции Российской Федерации, статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), который заключается в обеспечении сторонам дела "паритетной" возможности доказывать свою правовую позицию всеми доступными им согласно закону способами. Этот принцип в силу его прямого закрепления в Конституции Российской Федерации носит универсальный характер и распространяется на все категории судебных споров. Неиспользование стороной возможности представить доказательства в обоснование своих требований (возражений) по делу оставляет риск возникновения для нее негативных последствий такого процессуального поведения. В арбитражном процессе суд согласно Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации не играет активной роли в сборе доказательств, а лишь обеспечивает их надлежащее исследование на началах независимости, объективности и беспристрастности.

Суд первой инстанции в ходе судебного разбирательства неоднократно разъяснял право на проведение экспертизы по настоящему делу, однако от проведения экспертизы истец отказался.

Суд апелляционной инстанции считает, что разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Оценивая доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 июня 2019 года по делу N А57-20140/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

Т.В. Волкова С.А. Жаткина