Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2019 г. N 04АП-4703/19

г. Чита

07 октября 2019 г.

Дело N А58-5770/2019

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) на резолютивную часть решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 июля 2019 года по делу N А58-5770/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (ИНН 1414008969, ОГРН 1021400691168, место нахождения: 678144 САХА /ЯКУТИЯ/ РЕСПУБЛИКА УЛУС ЛЕНСКИЙ ГОРОД ЛЕНСК УЛИЦА ЛЕНИНА 72) к обществу с ограниченной ответственностью "Спартак и Ко" (ИНН 1414016920, ОГРН 1171447006301, место нахождения: 678164, САХА /ЯКУТИЯ/ РЕСПУБЛИКА, УЛУС ЛЕНСКИЙ, СЕЛО БЕЧЕНЧА, УЛИЦА МИРА, ДОМ 1) о взыскании 3 500 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за ноябрь, декабрь 2018 года),

(суд первой инстанции - Кайдаш Н.И.),

без вызова сторон в судебное заседание

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (далее -заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Спартак и Ко" (далее - общество, страхователь) о взыскании 3 500 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за ноябрь, декабрь 2018 года).

Резолютивной частью решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) отказано Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) в удовлетворении требования о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Спартак и Ко" 3 500 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за ноябрь, декабрь 2018 года).

Не согласившись с резолютивной частью решения суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционную жалобу удовлетворить и отменить решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.07.2019 г. по делу N А58-5770/2019 по заявлению УПФР в Ленском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) к Обществу с ограниченной ответственностью "Спартак и Ко" о взыскании финансовых санкций в размере 3500 рублей, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за ноябрь и декабрь 2018 года).

Полагает, что ошибкой непредставление сведений на данных лиц назвать невозможно, поскольку согласно норме закона N 27-ФЗ данное правонарушение квалифицируется как непредставление в установленный законом срок индивидуальных сведений. Самостоятельное выявление ошибки страхователем является условием освобождения от ответственности при корректировке, внесении исправлений страхователем при привлечении к ответственности за предоставление недостоверных сведений (если в предоставленных индивидуальных сведениях на застрахованное лицо была выявлена ошибка, например в фамилии, имени или отчестве, а в данном случае имеет место несвоевременность).

На апелляционную жалобу отзыв не поступал.

Дело рассматривается без проведения судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, в ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета установлено, что ответчиком в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за ноябрь-декабрь 2018 г. представлены несвоевременно.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлены акты УПФР в Ленском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) от 30.01.2019 г. N 0160S 18190000826 и N 0160S 18190000827, которыми установлены факты нарушения страхователем законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сведения о застрахованных лицах за ноябрь и декабрь 2018 года представлены страхователем по форме исходная (на 1 застрахованное лицо) в ПФР в установленный законом срок. Сведения о 3-х застрахованных лицах в ноябре (Онищук М.С., Тистол О.И. и Храпов И.А.) и 4-х в декабре (Кузьмин Н.М., Онищук М.С., Тистол О.И. и Храпов И.А.) по дополняющей форме предоставлены 25.01.2019 г.

01.03.2019 Управлением вынесены решения N 048S19190002020, N 048S19190002026 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 3 500 руб.

Требованиями от 27.03.2019 г. N 048S01190003485 и N 048S01190003488, направленными ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа 3 500 руб. в срок до 16.04.2019.

В связи с неисполнением требований фонд обратился в суд с заявлением о взыскании санкций

Резолютивной частью решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с ч. 2 ст. 213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч. 4 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ (далее также закон N 27-ФЗ) общество с ограниченной ответственностью "Спартак и Ко" является страхователем.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанная информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2018 года Общество представило в установленный срок.

Сведения по типу формы "дополняющая" за ноябрь 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц и за декабрь 2018 г. в отношении 4 застрахованных лиц общество представило в 25 января 2019 года.

В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ, Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за эти периоды, что исключает возможность привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 30.10.2017 N 307- КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, и позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В указанных судебных актах в целом сформулированы позиции о том, что страхователи вправе и изменять, и дополнять сведения, а самостоятельное исправление ошибок касается любого состава правонарушения, предусмотренного ст. 17 закона N 27-ФЗ.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требование заявителя о взыскании с общества финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 500 руб. удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, как основанные на ошибочном толковании указанных норм права.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 июля 2019 года по делу N А58-5770/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк