Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2019 г. N 15АП-15670/19

город Ростов-на-Дону

07 октября 2019 г.

дело N А32-50878/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.

при участии:

от заявителя: представители Перов В.В. по доверенности от 05.08.2019, Вишневский Д.П. по доверенности от 18.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи и Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2019 по делу N А32-50878/2018, принятое судьей Боровиком А.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Адлерская производственная мастерская" к администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи

о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Адлерская производственная мастерская" (далее - ООО "АПМ") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации города Сочи (далее - администрация), Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (далее - Департамент) о признании незаконными решений от 25.10.2018 N 27188/02-05-16, N 27189/02-05-16 об отказе заключения без проведения торгов договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 площадью 89 048 кв.м и кадастровым номером 23:49:0407005:3358 площадью 13 700 кв.м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район; об обязании администрации принять решение о заключении на новый срок договора аренды земельных участков с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 площадью 89 048 кв.м и кадастровым номером 23:49:0407005:3358 площадью 13 700 кв.м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, сроком на 10 лет, для чего в месячный срок с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу подготовить и направить в адрес общества проект постановления и договора аренды вышеуказанного земельного участка с предложением о его заключении.

Решением от 17.07.2019 суд признал незаконными решения департамента имущественных отношений администрации города Сочи выраженные в письмах от 25.10.2018 N 27188/02-05-16, N 27189/02-05-16 об отказе в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0407004:225 и 23:49:0407005:3358. Суд обязал департамент имущественных отношений администрации города Сочи подготовить и направить в адрес ООО "Адлерская производственная мастерская" договоры аренды в отношении земельных участков кадастровыми номерами 23:49:0407004:225 и 23:49:0407005:3358 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований, заявленных к администрации города Сочи, суд отказал, поскольку лицом, обладающим правом на принятие решения о предоставлении земельных участков в аренду является департамент.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Сочи и Департамент имущественных отношений администрации города Сочи обжаловали его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что заявителем не была представлена документация определяющая площадь земельных участков с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 и кадастровым номером 23:49:0407005:3358, необходимого для обслуживания и ремонта зданий расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Адлерская производственная мастерская" в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным по доводам представленного отзыва.

Остальные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Адлерской производственной мастерской Краснодарского краевого общества охотников и рыболовов (правопредшественник ООО "Адлерская производственная мастерская") предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования 2 земельных участка площадью 10 га, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, что подтверждает государственный акт на право пользования землей от 30.08.1976 года, выданный Исполнительным комитетом Адлерского районного, городского Совета депутатов трудящихся.

В дальнейшем указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров: 23:49:0407004:2252 (площадь 89 046 кв. м), 23:49:0407005:3358 (площадь 13 700 кв. м).

На основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2013 по делу N А32-19679/2012 между муниципальным образованием город-курорт Сочи в лице департамента и заявителем заключен договор аренды от 18.04.2014 N4900009667 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 сроком до 25.12.2018.

Также 18.04.2014 между муниципальным образованием город-курорт Сочи в лице департамента и заявителем заключен договор аренды от 18.04.2014 N 4900009668 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:3358 сроком до 25.12.2018.

15.10.2018 на основании подпунктов 9, 31, 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) общество обратилось в департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0407004:2252, 23:49:0407005:3358.

Письмом от 25.10.2018 N 27188/02-05-16 департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 ввиду того, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, документы подтверждающие право собственности, на которые обществом не представлены. Кроме того, обществом в заявлении указаны три подпункта пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, необходимо было указать один.

Письмом от 25.10.2018 N 27189/02-05-16 аналогичный отказ был дан департаментом в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:3358.

Считая незаконными решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, ООО "Адлерская производственная мастерская" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды 6 земельных участков имеют граждане и юридические лица -собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Аналогичное положение закреплено в Федеральном законе от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), в соответствии с пунктом 3 статьи 28 которого, собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом

В статье 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (подпункт. 9 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Арендатор земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности следующих условий: заявление подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; исключительным правом на приобретение земельного участка не обладает иное лицо; ранее заключенный договор не был расторгнут; на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В апелляционной жалобе указано, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, документы подтверждающие право собственности, на которые за заявителем не определены, т.е. не установлен правовой статус.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0407004:2252, 23:49:0407005:3358 были заключены на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2013 по делу N А32-19679/2012.

При рассмотрении дела N А32-19679/2012 судом было установлено отсутствие препятствий в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Суды при рассмотрении дела N А32-19679/2012 установили, что поскольку ООО "Адлерская производственная мастерская" не было зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках, заявителем в уполномоченный орган представлены уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений, что соответствует п.4.1 Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475.

Кроме того, в материалы дела представлены технические планы и технические паспорта на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках: здание проходной 1982 года постройки, здание туалета 1981 года постройки, нежилого здания гаража 1974 года постройки, административно-производственное здания Лит.А 1984 года постройки, производственное здание Лит.Б 1970 года постройки.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Данная норма также содержится в пункте 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Приведенные обстоятельства принадлежности на праве собственности обществу "Адлерская производственная мастерская" объектов недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0407004:2252, 23:49:0407005:3358, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как правильно указано судом первой инстанции, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, в силу пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заявитель имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Обращаясь в департамент с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду общество также сослалось на пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса в качестве основания для предоставления земельного участка.

То обстоятельство, что общество в заявлении также указало на положения пп. 31 и 32 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса не опровергает обоснованность требований заявителя и не является препятствием к предоставлению земельного участка.

Согласно Положению о департаменте, утвержденному решением Городского Собрания Сочи от 30.11.2016 N 166 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных отношений администрации города Сочи" (далее - Положение) департамент является функциональным органом администрации города Сочи. Департамент действует на основании Устава муниципального образования город-курорт Сочи и настоящего Положения. Департамент является правопреемником всех прав и обязанностей комитета по управлению имуществом администрации города Сочи.

Департамент наделен правами юридического лица, имеет бюджетную смету, лицевые счета, печать с изображением герба города Сочи, иные печати, штампы и бланки установленного образца со своим наименованием (пункт 1.3 Положения).

Согласно пункту 3 Положения департамент осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами и муниципальными правовыми актами города Сочи, полномочия собственника в отношении муниципального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций органов местного самоуправления города Сочи в установленной сфере деятельности; обеспечивает принятие в установленном порядке решений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи; заключает в установленном законом порядке договоры аренды муниципального имущества муниципального образования город-курорт Сочи.

Таким образом, лицом, обладающим правом на принятие властного решения о предоставлении земельных участков в аренду является департамент.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы жалобы о том, что заявителем не была представлена документация определяющая площадь земельных участков с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 и кадастровым номером 23:49:0407005:3358, необходимого для обслуживания и ремонта зданий, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский рай.

Оспариваемые отказы от 25.10.2018 не содержат такого основания как отсутствие обоснования размеров испрашиваемых земельных участков.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Департаментом в материалы дела не представлено документов, свидетельствующих о том, что площадь испрашиваемых участков является чрезмерной в целях эксплуатации принадлежащих организации объектов недвижимости.

Земельные участки являются сформированными, поставлены на кадастровый учет, изначально были предоставлены обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования и в дальнейшем на основании решения по делу N А32-19679/2012 в аренду для эксплуатации объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения от 25.10.2018 об отказе в предоставлении земельных участков в аренду не соответствуют закону и нарушают права ООО "Адлерская производственная мастерская" как собственника расположенных на участках объектов недвижимости, в связи с чем заявление общества подлежит удовлетворению на основании ст.ст. 198-201 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 17.07.2019 является законным и обоснованным. Основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2019 по делу N А32-50878/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова