Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2019 г. N 13АП-24588/19

г. Санкт-Петербург

07 октября 2019 г.

Дело N А56-64007/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Сомовой Е.А., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: Воронкова Я.В. по доверенности от 25.12.2018

от заинтересованного лица: Казанцев Э.М. по доверенности от 23.07.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24588/2019) арбитражного управляющего Орфаниди Павла Георгиевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2019 по делу N А56-64007/2019 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

к арбитражному управляющему Орфаниди Павлу Георгиевичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Орфаниди Павла Георгиевича (далее - Арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 26.07.2019 заявленное требование удовлетворено. Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным решением, Арбитражный управляющий направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Арбитражного управляющего поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2018 в отношении акционерного общества "Гражданское" введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Белов Роман Сергеевич.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2018 года (резолютивная часть от 05.12.2018) по делу N А56- 27787/2018 АО "Гражданское" признано несостоятельным (банкротом), в отношении Должника открыта процедура конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Орфаниди Павел Георгиевич.

Согласно информационному сообщению N 2801538, опубликованному временным управляющим Беловым Р.С. 25.06.2018, собрание работников, Должника состоится в форме заочного голосования. Окончательный день приема бюллетеней 30.07.2018.

Информационным сообщением N 2918679, опубликованным временным управляющим Беловым Р.С. 02.08.2018 сообщается, что собрание работников Должника признано несостоявшимся, в связи с отсутствием заполненных бюллетеней.

Согласно отчету конкурсного управляющего Орфаниди П.Г. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.02.2019 в разделе "Сведения о работниках Должника" содержится перечень бывших работников АО "Гражданское" в составе 285 человек.

Согласно информационному сообщению N 3495080, опубликованному конкурсным управляющим Должника Орфаниди П.Г. 18.02.2019, собрание кредиторов Должника назначено на 05.03.2019.

Исходя из требований Закона о банкротстве, собрание работников, бывших работников Должника должно быть проведено конкурсным управляющим не позднее 26.02.2019.

Однако, согласно карточке Должника в ЕФРСБ, собрание работников, бывших работников Должника конкурсным управляющим Орфаниди П.Г. проведено не было.

Кроме того, соответствующая информация о проведении собрания работников (бывших работников) Должника в газете "Коммерсантъ" отсутствует.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) Управлением 16.05.2019 в отношении Арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении N 00387819.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал доказанными событие административного правонарушения и вину арбитражного управляющего, не усмотрел нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, Определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены положениями Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим. Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 2 статьи 12.1 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

В случае если количество работников, бывших работников должника превышает сто, их надлежащим уведомлением признается опубликование сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Исходя из требований Закона о банкротстве собрание работников, бывших работников должника должно быть проведено конкурсным управляющим не позднее 26.02.2019.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что собрание работников, бывших работников не проведено, соответствующая информация о проведении собрания в газете, на сайте отсутствует, таким образом, Арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные Закона о банкротстве, что образует событие вмененного административного правонарушения.

Доводы Арбитражного управляющего о том, что ввиду признания собрания работников Должника в процедуре наблюдения несостоявшимся, по причине отсутствия заполненных бюллетеней, необходимость проведения собрания работников в процедуре конкурсного производства отсутствовала, подлежат отклонению.

Административное расследование в отношении конкурсного управляющего АО "Гражданское" Орфаниди П.Г. было возбуждено Управлением на основании обращения бывших работников АО "Гражданское" о непроведении собрания работников Должника в процедуре конкурсное производство, а также в части невыплаты денежных средств при увольнении работников Должника.

По смыслу статьи 12.1 Закона о банкротстве собрание работников, бывших работников Должника проводится в целях избрания представителя работников, который имеет право присутствовать на собраниях кредиторов Должника, получать информацию о ходе конкурсного производства, в том числе о расходовании денежных средств Должника.

Таким образом, конкурсный управляющий Орфаниди П.Г., лишил бывших работников Должника возможности принять участие на собрание кредиторов Должника, состоявшемся 05.03.2019, задать интересующие их вопросы относительно выплаты заработной платы и информации содержащейся в отчете конкурсного управляющего от 26.02.2019.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено. Арбитражный управляющий имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях Арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Управлением и судом первой инстанции процедуры привлечения Арбитражного управляющего к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для признания вмененного административного правонарушения малозначительным судом первой инстанции не установлено.

Оценив фактические обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения, принимая во внимание характер общественных отношений, на которые посягает допущенное Арбитражным управляющим нарушение, и степень его общественной опасности, апелляционный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Арбитражному управляющему наказание в виде штрафа предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 июля 2019 года по делу N А56-64007/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Орфаниди Павла Георгиевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Е.А. Сомова Е.И. Трощенко