Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2019 г. N 05АП-6372/19

г. Владивосток

08 октября 2019 г.

Дело N А51-1368/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, Г.Н. Палагеша,

при ведении протокола секретарями судебного заседания В.А. Ходяковой, Н.В. Навродской, Ю.Ф. Пашковым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражного кооператива N 80 "Дружба",

апелляционное производство N 05АП-6372/2019

на решение от 16.07.2019

судьи Н.А. Беспаловой

по делу N А51-1368/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению гаражного кооператива N 80 "Дружба" (ИНН 2538029018, ОГРН 1022501912487)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931)

о признании незаконным и отмене уведомления,

при участии:

от гаражного кооператива N 80 "Дружба": Водяницкая А.А., по доверенности от 15.11.2018 сроком действия на 1 год, удостоверение адвоката;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив N 80 "Дружба" (далее - заявитель, гаражный кооператив, ГК N 80 "Дружба") обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - управление, Росреестр) об отказе в государственной регистрации от 19.10.2018 N 25/001/010/2017-8639 и об обязании произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства гаражей под индивидуальный транспорт общей площадью 20600 кв. м, расположенный в 14 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шошина, 37.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ГК N 80 "Дружба" обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что на государственную регистрацию кооператив предоставил достаточный пакет документов, которые достоверно подтверждали права ГК N 80 "Дружба" на спорный земельный участок, в том числе свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 11.06.1993 N 602, в связи с чем непредставление государственного акта, объективная возможность получения которого на момент окончания строительства гаражных боксов у заявителя отсутствовала, по мнению кооператива, не могло послужить основанием для принятия оспариваемого решения.

Росреестр, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие управления по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании представитель ГК N 80 "Дружба" доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, дала аналогичные пояснения, ходатайствовала о приобщении к материалам дела выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 26.09.2019 N 99/2019/286063266.

Данное ходатайство было судом апелляционной инстанции рассмотрено и на основании статей 159, 268 АПК РФ удовлетворено, в результате чего в материалы дела был приобщен дополнительный документ, как связанный с обстоятельствами настоящего спора и устраняющий неполноту материалов дела.

В судебном заседании 24.09.2019 апелляционной коллегией в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 30.09.2019, а судебном заседании 30.09.2019 - перерыв до 01.10.2019, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Решением Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 01.11.1985 N 713 исполнительному комитету Первореченского районного Совета народных депутатов предварительно согласовано место расположения кооперативных гаражей в районе улицы Днепровской согласно прилагаемой к решению схеме.

Решением Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 04.11.1988 N 623 земельный участок в районе ул. Днепровской - Шошина отведен правлению гаражного кооператива N 80 Первореченского районного Совета народных депутатов под строительство гаражей.

На основании данного решения Исполнительным комитетом Владивостокского районного Совета депутатов трудящихся правлению ГК N 80 "Дружба" выдано удостоверение N 29 на право временного пользования землей площадью 2,7 гектар под коллективные гаражи индивидуального автотранспорта.

13.01.1989 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля выдано заявителю разрешение на производство работ N 2/89 по строительству гаражных боксов на данном земельном участке.

Согласно разрешению на производство работ N 2/89 от 13.01.1989 ГК N 80 "Дружба" выдано разрешение на строительство гаражных боксов сроком до 31.12.1997.

11.06.1993 кооперативу выдано свидетельство N 602 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 20600 кв. м для строительства гаражей под индивидуальный автотранспорт по ул. Днепровской-Шошина.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта от 16.04.1997 ГК N 80 "Дружба" построило 304 гаражных боксов на выделенном земельном участке.

25.11.1997 заявителю выданы удостоверения N 52, N 53 о постановке на учет пользователя земельных участков площадью 7100 кв. м с кадастровым номером 25:28:040802:01 и площадью 13500 кв. м с кадастровым номером 25:28:040306:01, расположенных в районе ул. Днепровской-Шошина, сроком действия до 31.12.1998.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.10.2011 N 25/00-11-119882, 25.12.2002 на основании свидетельства N 602 от 11.06.1993 на право бессрочного (постоянного) пользования землей на кадастровый учет поставлен ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:219, площадью 20600 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства гаражей под индивидуальный автотранспорт, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 14 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шошина, 37, правообладатель ГК N 80 "Дружба".

30.10.2009 кооператив обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:219. В качестве правоустанавливающего документа заявителем было представлено свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей N 602 от 11.06.1993, архивная выписка из решения Владивостокского Горисполкома N 623 от 04.11.1988.

11.11.2009 государственная регистрация была прекращена по заявлению ГК N 80 "Дружба".

21.12.2017 кооператив повторно обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:219.

На основании уведомлений от 11.01.2018 и от 11.04.2018 государственная регистрация приостанавливалась, заявителю предлагалось представить документ, подтверждающий право постоянного (бессрочного) пользования ГК N 80 "Дружба" на спорный земельный участок.

Посчитав, что причины, препятствующие проведению государственной регистрации, в установленный срок заявителем не были устранены, уведомлением от 19.10.2018 N 25/001/010/2017-8639 управление отказало кооперативу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:219.

Не согласившись с отказом управления, посчитав, что он нарушает права и законные интересы заявителя, кооператив обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Закон N 218-ФЗ).

В силу статьи 1 указанного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 5).

Законом N 218-ФЗ установлен заявительный порядок государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (подпункт 6 пункта 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу положений статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из оспариваемого решения Росреестра, оформленного уведомлением от 19.10.2018 N 25/001/010/2017-8639, основанием для отказа в государственной регистрации послужил вывод управления о непредставлении заявителем документа, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования кооператива спорным земельным участком.

В частности, управление посчитало, что представленное на государственную регистрацию в качестве документа - основания возникновения права постоянного (бессрочного) пользования свидетельство от 11.06.1993 N 602 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 20600 кв. м для строительства гаражей под индивидуальный автотранспорт по ул. Днепровской-Шошина, невозможно отнести к документу, удостоверяющему право постоянного (бессрочного) пользования ГК N 80 "Дружба" на земельный участок.

Оценив оспариваемый отказ управления в соответствии со статьей 71 АКП РФ в совокупности с иными доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком за кооперативом в силу следующих обстоятельств.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе", статье 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 в период с 23.11.1990 по 28.10.1993 земельные участки предоставлялись местными Советами народных депутатов.

Права на предоставленные земельные участки удостоверялись государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493, который выдавался до 29.10.1993, а также свидетельством о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 (далее - Постановление от 19.03.1992 N 177), которое выдавалось временно до момента выдачи государственного акта.

Пунктом 2 Постановления от 19.03.1992 N 177 было установлено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что указанные выше государственные акты и свидетельства о правах на землю, выданные до введения в действие Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", являются документами, удостоверяющими права на землю.

В соответствии с положениями пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Право бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком подтверждено заявителем свидетельством от 11.06.1993 N 602 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 20600 кв. м для строительства гаражей под индивидуальный автотранспорт по ул. Днепровской-Шошина. Указанное свидетельство полностью соответствует форме бланка свидетельства о праве собственности на землю, утвержденного Постановлением от 19.03.1992 N 177.

Поскольку в силу прямого указания пункта 2 Постановления от 19.03.1992 N 177 бланки свидетельства о праве собственности на землю могли временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления бессрочного (постоянного) пользования землей, утверждение регистрирующего органа о том, что в рассматриваемом случае правоподтверждающим документом может являться только государственный акт на право бессрочного пользования по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493, который заявителю не выдан, поддержанное при рассмотрении дела судом первой инстанции, судебной коллегией не принимается, как основанное на неверном толковании закона.

После 27.10.1993 в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, подлежали регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Выданные ранее государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность были объявлены постоянными и имеющими равную законную силу со свидетельством, предусмотренным названным Указом.

Доказательства того, что выданное кооперативу свидетельство от 11.06.1993 N 602 на право бессрочного (постоянного) пользования землей было оспорено в судебном порядке и признано недействительным в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, данное свидетельство, удостоверяющее ранее возникшее у кооператива право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции признает несостоятельной позицию управления о невозможности осуществить государственную регистрацию права в связи с непредставлением кооперативом правоустанавливающих документов на землю.

Также несостоятельна ссылка регистрирующего органа на отсутствие достаточных данных полагать, что земельный участок, указанный в решении Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 04.11.1988 N 623, и земельный участок, за государственной регистрацией права на который обратился кооператив, является одним и тем же земельным участком.

В рассматриваемом случае идентифицировать предоставленный кооперативу земельный участок возможно по совокупности документов, представленных на государственную регистрацию, которыми подтверждается первоначально (с 1988 года) право временного пользования, а в последующем (с 1993 года) право бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком площадью 20600 кв. м по ул. Днепровской-Шошина, местоположение и границы которого были уточнены при межевании для проведения кадастрового учета в 2002 году.

Учитывая изложенное, коллегия приходит к выводу о том, что заявитель представил все необходимые и оформленные в установленном законом (действовавшим в период издания правоустанавливающих документов) порядке правоустанавливающие документы для принятия решения о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем правовые и фактические основания для отказа у управления отсутствовали.

По правилам части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данных решений незаконными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации от 19.10.2018 N 25/001/010/2017-8639 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В целях восстановления нарушенного права заявителя судебная коллегия, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ с учетом предмета спора и установленных обстоятельств, возлагает на управление обязанность произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на объект недвижимости - земельный участок, кадастровый номер 25:28:000000:219, общей площадью 20600 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: подземные или многоэтажные гаражи, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 14 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шошина, 37.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ считает необходимым отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Соответственно апелляционная жалоба кооператива подлежит удовлетворению.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы кооператива подлежат перераспределению судебные расходы по уплате госпошлины по заявлению в сумме 3000 руб. и по апелляционной жалобе 1500 руб., которые на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом апелляционной инстанции на управление. При этом излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 05.08.2019 N 17679 государственная пошлина в остальной части (1500 руб.) в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.07.2019 по делу N А51-1368/2019 отменить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, выраженное в уведомлении от 19.10.2018 N 25/001/010/2017-8639, как несоответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования гаражного кооператива N 80 "Дружба" на объект недвижимости - земельный участок, кадастровый номер 25:28:000000:219, общей площадью 20600 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: подземные или многоэтажные гаражи, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 14 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шошина, 37.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в пользу гаражного кооператива N 80 "Дружба" судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 3000 (три тысячи) рублей, по апелляционной жалобе в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.

Возвратить гаражному кооперативу N 80 "Дружба" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 05.08.2019 N 17679.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова Г.Н. Палагеша