Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2019 г. N 05АП-5703/19

г. Владивосток

10 октября 2019 г.

Дело N А24-5395/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Н. Палагеша,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение,

апелляционное производство N 05АП-5703/2019

на решение от 19.06.2019

судьи А.М.Сакуна

по делу N А24-5395/2018 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.04.2001) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Камчатскому краю, управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 4101099096, ОГРН 1044100664167, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004),

третьи лица: Еперина Ирина Сергеевна, Сизоненко Елена Леонидовна, Бастрыкин Дмитрий Владимирович,

о признании незаконными действий,

при участии: от лиц, участвующих в деле - представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Камчатскому краю (далее - кадастровая палата) в части постановки на государственный кадастровый учет 21.03.2018 земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11462 и земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11463, о признании незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Камчатскому краю в части постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11346 в уточненных границах площадью 1000 кв.м., об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Камчатскому краю провести действия по аннулированию (исключению) сведений из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11462 (дата постановки на ГКУ 21.03.2018) и земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11463 (дата постановки на ГКУ 21.03.2018) (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 19.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, управление обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает на то, что суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока на обращение в суд с заявлением и отсутствием ходатайства о восстановлении этого срока. В ходе судебного разбирательства управлению стал известен надлежащий ответчик по делу. При этом отмечает, что разбирательство длилось в суде с сентября 2018 года по июнь 2019 года. Считает, что поскольку надлежащий ответчик установлен в ходе судебного разбирательства, дело рассматривалось судом первой инстанции на протяжении 10 месяцев, то отсутствовала необходимость в заявлении ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании действий регистрирующего органа.

Лица, участвующие в деле, извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

Через канцелярию суда апелляционной инстанции от Епериной Ирины Сергеевны, Бастрыкина Дмитрия Владимировича поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей, которые судебной коллегией удовлетворены.

На основании статьи 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От Епериной Ирины Сергеевны через канцелярию суд апелляционной инстанции поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, приобщенный к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. Из текста отзыва следует, что решение Арбитражного суда Камчатского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Бастрыкина Дмитрия Владимировича через канцелярию суд апелляционной инстанции поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, приобщенный к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. Из текста отзыва следует, что решение Арбитражного суда Камчатского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 258, 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в адрес управления от ФГБУ "ФКП Росреестра по Камчатскому краю" поступили сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010117:11346, принадлежащего на праве собственности Епериной И.С. об уточнении границ земельного участка, в результате чего площадь земельного участка увеличилась с 600 кв.м. до 1000 кв.м. Также был произведен раздел указанного земельного участка и образованы земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010117:11462 (площадью 600 кв.м.) и N 41:01:0010117:11463 (площадью 400 кв.м). При этом объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, принадлежащий Епериной И.С. на праве собственности, расположен в границах образованного земельного участка N 41:01:0010117:11463 (площадью 400 кв.м).

Заявитель считает, что Росреестром незаконно осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11346 с уточненной площадью 1000 кв.м. Росреестр своими действиями фактически узаконил самовольное занятие территории кадастрового квартала, зарегистрировав уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11346 с увеличением его площади до 1000 кв.м., в дальнейшем поставив на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010117:11462 (площадью 600 кв.м.) и N 41:01:0010117:11463 (площадью 400 кв.м).

12.04.2018 управление направило в адрес Управления Росреестра по Камчатскому краю обращение N 0100801/2350/18 о наложении ограничения (обременения) на земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010117:11462 и 41:01:0010117:11463.

Не согласившись с законностью действий органов регистрации о государственном кадастровом учете в части учета изменений сведений ЕГРН, управление 30.08.2018 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, от 22.11.2012 N 2149-О и от 17.06.2013 N 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Из материалов дела установлено, что Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Камчатскому краю 04.04.2018 по электронной почте направил Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в виде Выписок из Единого государственном реестре недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010117:11462 и 41:01:0010117:11463.

Следовательно о принятом органом регистрации прав решении о государственном кадастром учете в части изменений сведений ЕГРН в связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером 31:01:0010117:11346, разделе данного участка на земельные участки с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 41:01:0010117:11462 и 41:01:0010117:11463 управлению стало известно не позднее 04.04.2018.

Следовательно вывод суда первой инстанции о начале течения срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в суд, 05.04.2018 и день окончания срока 04.07.2018, является правильным.

Из материалов дела установлено, что управление только 31.08.2018 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Камчатскому краю (далее - кадастровая палата) в части постановки на государственный кадастровый учет 21.03.2018 земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11462 и земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11463, о признании незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Камчатскому краю в части постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11346 в уточненных границах площадью 1000 кв.м., об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Камчатскому краю провести действия по аннулированию (исключению) сведений из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11462 (дата постановки на ГКУ 21.03.2018) и земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11463 (дата постановки на ГКУ 21.03.2018).

При этом в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Управление Росреестра по Камчатскому краю в отзыве от 29.05.2019, в дополнительном отзыве от 10.06.2019, представитель 3- лица Епериной И.С. в отзыве от 21.05.2019, представитель 3-го лица Бастрыкина Д.В. в ходатайстве от 27.05.2019 заявляли о пропуске Управлением трехмесячного срока на подачу заявления в суд о признание незаконными действий кадастровой палаты. В судебном заседании 29.05.2019, согласно аудиозаписи судебного заседания, представитель третьих лиц также заявил ходатайство о пропуске заявителем срока на оспаривание действий уполномоченного органа, отсутствие ходатайства о восстановлении соответствующего срока, в связи с чем в удовлетворении требований должно быть отказано.

Статьей 117 АПК РФ предусмотрена возможность восстановления процессуального срока по ходатайству лица, участвующего в деле, в случае признания арбитражным судом причин пропуска срока уважительными.

Вместе с тем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока управлением при рассмотрении дела в суде первой инстанции заявлено не было.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями при отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Обстоятельств, препятствующих заявителю обратиться в арбитражный суд в установленный законом срок, не установлено.

Пропуск срока для обращения в суд при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

Оценивая ссылку апеллянта на то, что надлежащий ответчик установлен в ходе судебного разбирательства, дело рассматривалось судом первой инстанции на протяжении 10 месяцев, то отсутствует необходимость в заявлении ходатайства о восстановлении срока, судебная коллегия исходит из следующего.

Управлением неоднократно уточнялись заявленные требования в ходе судебного разбирательства, был уточнен надлежащий ответч по делу. Кроме того, 30.05.2018 управление обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд с исковым заявлением к гражданке Епериной И.С. (третье лицо - Управление Росреестра по Камчатскому краю) о признании незаконным и отмене раздела земельного участка с кадастровым номером 31:01:0010117:11346 на кадастровые участки 41:01:0010117:11462 и 41:01:0010117:11463, а также о признании незаконным и отмене уточнения границ земельного участка 31:01:0010117:11346 площадью 1000 кв.м., проведенное 16.02.2018 кадастровым инженером, путем приведения его в первоначальное состояние (дело N 2-4801/18).

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 17.09.2018 по делу N 2-4801/18 в удовлетворении требований управлению отказано (т. 2, л.д. 39-53)

При этом производство по настоящему делу было приостановлен определением суда от 07.12.2018 (до вступления в законную силу судебного акта Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края - решения от 17.09.2018 по делу N 2-4801/2018) и возобновлено только 13.05.2019.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы подлежит отклонения, как необоснованные.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции, не имеется. Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Камчатского края от 19.06.2019 по делу N А24-5395/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.Н. Палагеша

Судьи

А.В. Гончарова О.Ю. Еремеева