Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2019 г. N 15АП-16357/19

город Ростов-на-Дону

11 октября 2019 г.

дело N А32-15635/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Варавиной Е.Н.,

при участии:

от истца: Герасимова С.О., по доверенности от 24.12.2018, удостоверение

от ответчика: Рытьков П.Г., по доверенности от 29.04.2019, паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17.07.2019 по делу N А32-15635/2019 по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Пугачевой Олесе Васильевне при участии третьего лица Администрации муниципального образования Апшеронский район о приведении земельного участка в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, о взыскании неустойки по договору аренды земельного участка, принятое судьёй Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент обратился в арбитражный суд с иском о возложении на главу КФХ Пугачеву О.В. обязанности в месячный срок с момента вступления решения в законную силу привести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:02:0804000:574 общей площадью 65000 кв. м в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и пригодное для сельскохозяйственного использования путем выполнения за свой счет работ по улучшению, защите земель и почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Также истец просит взыскать с ответчика в пользу департамента судебную неустойку в размере 10000,00 рублей за каждый день по истечении месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу до момента полного исполнения судебного акта.

Решением суда от 17.07.2019 в иске отказано.

Истец обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просил решение отменить, иск удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующим.

В соответствии с актами обследования земельного участка от 27.09.2018 N 301 и от 11.01.2019 N 1 ПСУ КК "Кубаньземконтроль" на момент обследований установлено, что земельный участок зарос лесом и древесно-кустарниковой растительностью (80%), произрастают естественные многолетние травы, сельскохозяйственные насаждения на земельном участке отсутствуют. Сведения об уплате арендной платы не представлены. Основание для обращения с настоящим исковым заявлением послужило несоблюдение ответчиком установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Несоблюдение указанных требований подтверждается представленным в материалы дела актами обследования спорного земельного участка. Земельный участок зароос древесно-кустарниковой растительностью (80%), произрастают естественные многолетние травы. Сельскохозяйственные насаждения на земельном участке отсутствуют. На момент предоставления земельного участка в аренду ответчик был осведомлен о его характеристиках, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, указанном в документах кадастрового учета. Таким образом, вывод суда о том, что земельный участок был предоставлен в аренду в состоянии не соответствующим условиям договора является необоснованным.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании 04.10.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин., по окончании которого судебное заседание было продолжено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

23.12.2015 администрация (арендодатель) и глава КФХ Пугачева О.В. (арендатор) заключили договор аренды N 0200006244 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:02:0804000:574, общей площадью 65000 кв. м по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, в границах плана бывшего СПК "Самурский", участок 2, секция 6, контур 179 для сельскохозяйственного использования (выращивание кормовых культур (кормовых трав, силосных культур, кормовых корнеплодов, кормовых клубнеплодов, кормовых бахчевых культур, зернофуражных культур) на срок до 23.12.2025.

В соответствии с пунктом 1.2 договора фактическое состояние участка соответствует условиям договора и целевому назначению участка.

В соответствии с пунктами 4.3.5, 4.3.6, 4.3.9 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; повышать плодородие почв и не допускать ухудшения экологической обстановки на участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности; сохранять зеленые насаждения, находящиеся на участке.

По акту приема-передачи от 25.05.2016 спорный договор аренды передан департаменту.

Согласно акту обследования земельного участка от 27.09.2018 N 301 земельный участок с кадастровым номером 23:02:0804000:574 на момент обследования зарос лесом и древесно-кустарниковой растительностью (80%), произрастают естественные многолетние травы. Сельскохозяйственные насаждения на участке отсутствуют. С восточной стороны участка на ориентировочной площади 5000 кв. м проходит охранная зона подземного газопровода (50 м), диаметр трубы 700. По меже с левой стороны проходит полевая дорога к объектам газопровода. Имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

26.11.2018 департамент направил главе КФХ уведомление об устранении нарушений в землепользовании N 52-52204/18-38-05, в котором предложил в установленный срок принять меры по приведению спорного земельного участка в соответствие с видом его разрешенного использования.

Уведомление вручено арендатору 06.12.2018.

В акте обследования земельного участка от 11.01.2019 N 1 зафиксированы те же нарушения, что и в акте от 27.09.2018 N 301.

Вынося оспариваемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 209 ГК РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В отличие от собственников, объем правомочий, которых по использованию земельных участков определяется законом, для арендаторов пределы правомочия пользования земельным участков определяются также договором аренды, в том числе определенной договором целью предоставления земельного участка, что следует из пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу пунктов 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использование; повышать плодородие почв и не допускать ухудшения экологической обстановки на участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка.

В рассматриваемом случае спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения передан в пользование для сельскохозяйственного производства - выращивания кормовых культур (кормовых трав, силосных культур, кормовых корнеплодов, кормовых клубнеплодов, кормовых бахчевых культур, зернофуражных культур.

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

В обоснование заявленных требований департамент ссылается на ненадлежащее исполнение арендатором обязательств по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в подтверждение чего представлены акты обследования от 27.09.2018 N 301, от 11.01.2019 N 1.

По мнению департамента, произрастание на спорном земельном участке древесно-кустарниковой растительности и многолетних трав ухудшает качественное состояние переданного в аренду участка и свидетельствует о ненадлежащем исполнении арендатором обязательств по договору.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ (далее - Закон N 101-ФЗ) (пункт 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статье 6 Закона N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 N 612, в соответствии с которым существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее трех следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли:

снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более;

снижение кислотности в кислых почвах (pHxci) на 10 процентов или более;

повышение щелочности в щелочных почвах (pHmo) на 10 процентов или более;

снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;

снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 N 736 критериями значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли являются:

загрязнение почв химическими веществами, при котором суммарный показатель содержания в почве загрязняющих веществ, концентрация которых превышает установленные для химических веществ нормативы предельно допустимой концентрации, равен или превышает значение 30;

размещение отходов производства и потребления 1 - 4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше.

Департамент не представил надлежащих доказательств того, что в результате действий ответчика произошло ухудшение плодородия земель сельскохозяйственного назначения и ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик спорного участка в соответствии с установленными критериями.

Кроме того, из материалов дела следует, что договор аренды N 0200006244 подписан сторонами 23.12.2015 и зарегистрирован в Управлении Росреестра 05.02.2016.

В соответствии с актом обследования от 10.03.2016N 48 на момент обследования земельного участка с кадастровым номером 23:02:0804000:574, используемого Пугачевой О.В. с 23.12.2015, на участке произрастает древесно-кустарниковая растительность (75%) К участку с восточной стороны проходит охранная зона газопровода. Иные объекты отсутствуют.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:02:0804000:574 как на момент его передачи арендатору, так и на момент обследований в сентябре 2018 года, январе 2019 года также был занят древесно-кустарниковой растительностью, то есть участок находится в первоначальном состоянии.

Таким образом, в апелляционной жалобе истец приводит доводы, которые уже были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили его надлежащую правовую оценку.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2019 по делу N А32-15635/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

И.Н. Глазунова Р.Р. Илюшин