|
14 октября 2019 г.
|
дело N А53-15119/2019
|
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ильиной М.В., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Универсал-Центр Юг Авиа"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.08.2019 по делу N А53-15119/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Универсал-Центр Юг Авиа" (ОГРН 1026104369257)
к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия в городе Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Универсал-Центр Юг Авиа" (далее - ООО "Фирма "Универсал-Центр Юг Авиа", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в городе Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах (далее - административный орган) от 25.04.2019 N 312 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.
В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Фирма "Универсал-Центр Юг Авиа" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на наличие оснований для применения положений ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО "Фирма "Универсал-Центр Юг Авиа" внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, допущенное нарушение совершено впервые. Указанное нарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора). При этом назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ. Выявленное нарушение совершено без умысла, не повлекло причинения имущественно либо иного ущерба участникам долевого строительства, бюджету Российской Федерации и иным лицам. Участники долевого строительства, в том числе, Романенко О.И., претензий к обществу не предъявляли, жалоб, обращений на указанное нарушение не подавали. Какой-либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера указанное нарушение также не причинило.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 11.03.2019 в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах поступило обращение прокуратуры г.Таганрога (вх. от 01.03.2019 N 1447) о нарушении ООО "Фирма "Универсал-Центр Юг Авиа" требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и законодательства в долевом строительстве при заключении договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.
Во исполнение задания прокуратуры Ростовской области "О проверке соблюдения прав граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов" N 7/2-37-2011, руководствуясь приказом прокурора области от 16.01.2018 N 6, территориальным отделом управления проведена проверка соблюдения ООО "Фирма "Универсал-Центр Юг Авиа" требований законодательства о долевом строительстве жилья.
В ходе проверки установлено, что ООО "Фирма "Универсал-Центр Юг Авиа" в соответствии с выданным администрацией города Таганрога Ростовской области разрешением на строительство NRU61311000-5-2016 (взамен ранее выданного от 06.07.2017), сроком действия до 06.01.2020, осуществлялось строительство многоквартирного жилого дома со встроенными объектами общественного назначения, 4-й этап строительства, с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на земельных участках с адресными ориентирами, ул. Сызранова, 23-1, 23-2, г. Таганрог Ростовской области, принадлежащих застройщику на праве собственности.
29.12.2018 ООО "Фирма "Универсал-Центр Юг Авиа" выдано разрешение N 61-99-2018 на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта долевого строительства.
14.06.2018 между ООО "Фирма "Универсал-Центр Юг Авиа" и гр. Романенко О.И. заключен договор участия в долевом строительстве N 242. Объектом долевого строительства по данному договору является двухкомнатная квартира с присвоенным до момента сдачи в эксплуатацию объекта недвижимости N 242, проектной площадью 41,95 кв. м, расположенная на 2-м этаже, по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Сызранова, 23-1, 23-2.
При изучении договора участия в долевом строительстве от 14.06.2018 N 242 административным органом было установлено, что отдельные пункты указанного договора не соответствуют законодательству в сфере защиты прав потребителей, а также законодательству о долевом строительстве жилья, в частности пункты 4.3, 3.2, 5.1, 8.1 договора.
По факту выявленных нарушений 22.04.2019 должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах в отношении ООО "Фирма "Универсал-Центр Юг Авиа" составлен протокол об административном правонарушении N 468 по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
25.04.2019 в присутствии представителя общества по доверенности Лозовской Н.П. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 312, согласно которому ООО "Фирма "Универсал-Центр Юг Авиа" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
ООО "Фирма "Универсал-Центр Юг Авиа" оспорило указанное постановление в судебном порядке.
В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих предусмотренные установленные законодательством о защите прав потребителей.
В соответствии счастью 9 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
ООО "Фирма "Универсал-Центр Юг Авиа" является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства с привлечением денежных средств физических лиц на основании договоров участия в долевом строительстве жилья. Следовательно, на указанное лицо распространяются требования Закона N 214-ФЗ.
Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, механизм реализации этих прав урегулированы нормами Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (преамбула) (далее - Закон о защите прав потребителей, Закон N 2300-1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Согласно пункту 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.02.1999 N 4-П конституционная свобода договора не является абсолютной, не должна приводить к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод и может быть ограничена федеральным законом, однако лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц.
На основании требований Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421); договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422).
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Таким образом, в силу приведенных норм права потребителя ущемляют те условия договора, которые ограничивают их объем по сравнению с правилами, установленными законами и нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 4.3 договора участия в долевом строительстве от 14.06.2018 N 242 участник долевого строительства обязан с момента передачи объекта, в котором расположена указанная в п. 2.1 договора квартира, в управление эксплуатирующей организации нести расходы по его эксплуатации на основании действующих расценок; подписать с жилищной организацией, принявший дом на балансе или во временное управление, соглашение о долевом участии в содержании и ремонте дома, техническом обслуживании дома и придворовой территории. До момента оформления права собственности на квартиру, указанную в п. 2.1 договора, осуществлять предварительную, "за календарный месяц", оплату расходов по техническому обслуживанию дома, эксплуатационные и коммунальные услуги исходя из среднегородских расчетных ставок на расчетный счет жилищной организации, принявшей дом на баланс или во временное управление.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Таким образом, застройщик передает объект долевого строительства участнику долевого строительства после ввода в эксплуатацию созданного объекта недвижимости (многоквартирного дома).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Закона N 214-ФЗ передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче объекта долевого строительства. В передаточном акте или ином документе о передаче объекта долевого строительства указываются дата передачи, основные характеристики жилого помещения или нежилого помещения, являющихся объектом долевого строительства, а также иная информация по усмотрению сторон. Передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.
Обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства (часть 1 статьи 12 Закона N 214-ФЗ).
Участник долевого строительства фактически владеет и пользуется построенным объектом недвижимости с момента его передачи по подписываемому сторонами передаточному акту, а до этого момента данным объектом владеет и пользуется застройщик, который и должен нести бремя содержания данного имущества в силу указанных выше норм права.
Таким образом, пункт 4.3 договора от 14.06.2018 N 242, согласно которому участник долевого строительства обязан нести расходы по эксплуатации многоквартирного жилого дома с момента его передачи в управление эксплуатирующей организации, а не непосредственно с момента передачи квартиры (помещения) участнику долевого строительства, нарушает перечисленные выше нормы права, тем самым ущемляет права потребителя.
Согласно пункту 3.2 договора участия в долевом строительстве от 14.06.2018 N 242 гарантийный срок по устранению возникших в период эксплуатации объекта дефектов по вине застройщика устанавливается в течение 5 (пяти) лет с момента ввода объекта в эксплуатацию его силами и на его счет.
Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 7 Закона N 214-ФЗ участник долевого строительства вправе предъявить иск в суд или предъявить застройщику в письменной форме требования в связи с ненадлежащим качеством объекта долевого строительства с указанием выявленных недостатков (дефектов) при условии, что такие недостатки (дефекты) выявлены в течение гарантийного срока.
Частью 5 статьи 7 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что гарантийный срок для объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем пять лет. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня передачи объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, участнику долевого строительства, если иное не предусмотрено договором.
Следовательно, пункт 3.2 договора от 14.06.2018 N 242 фактически уменьшает гарантийный срок, в течение которого участник имеет право предъявлять застройщику требования в связи с ненадлежащим качеством объекта долевого строительства, а именно на период со дня ввода объекта долевого строительства до дня передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства и ущемляет права участника долевого строительства, установленные частями 2, 3 статьи 7 Закона N 214-ФЗ и Законом N 2300-1.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 4 Закона N 214-ФЗ цена договора участия в долевом строительстве является его существенным условием.
Пунктом 1 ст. 7 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям. В случае, если объект долевого строительства построен (создан) застройщиком с отступлениями от условий договора и (или) указанных в ч. 1 названной статьи обязательных требований, приведшими к ухудшению качества такого объекта, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного договором использования, участник долевого строительства, если иное не установлено договором, по своему выбору вправе потребовать от застройщика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения цены договора; возмещения своих расходов на устранение недостатков (п. 2 ст. 7 Закона N 214-ФЗ).
Согласно пункту 5.1 договора от 14.06.2018 N 242 цена договора может быть изменена только в случае расхождения общей площади передаваемой участнику долевого строительства квартиры, с учетом площади балкона или лоджии (по данным технической документации на момент передачи) от общей площади квартиры, указанной в пункте 3.1 договора (с учетом площади балкона или лоджии) более чем на 3%.
Указанным пунктом договора предусмотрено отсутствие возможности изменения цены договора при изменении площади в пределах 3%.
В статье 5 Закона N 214-ФЗ предусмотрены способы определения цены договора как суммы денежных средств на возмещение затрат на строительство (создание) объекта долевого строительства и денежных средств на оплату услуг застройщика (ч. 1); с возможностью изменения цены договора после его заключения по соглашению сторон, если договором предусмотрены возможности изменения цены, случаи и условия ее изменения (ч. 2).
Однако ни один из способов определения цены договора не должен лишать дольщиков права на соразмерное уменьшение цены в установленных законом случаях, в частности, при несоответствии объекта долевого строительства условиям договора (в том числе права на возврат внесенных денежных средств при уменьшении общей площади объекта за всю разницу в площади).
Предусмотренная в статье 9 Закона N 214-ФЗ допустимость изменения общей площади жилого помещения или площади нежилого помещения, являющихся объектом долевого строительства, которое может быть установлено в договоре в размере не более пяти процентов от указанной площади, является основанием для расторжения в судебном порядке договора по требованию участника долевого строительства в случае существенного изменения проектной документации строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, при этом не позволяет не производить компенсацию денежных средств за излишне уплаченную площадь помещения, в случае если по окончании строительства при вводе объекта в эксплуатацию будет установлено уменьшение проектной площади в ходе строительства объекта (размер площади по договору долевого строительства).
Учитывая изложенное, пункт 5.1 договора от 14.06.2018 N 242 противоречит частям 2, 3 статьи 7 Закона N 214-ФЗ, пункту 1 статьи 29 Закона N 2300-1 и ухудша
