Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2019 г. N 07АП-8489/19

город Томск

15 октября 2019 г.

Дело N А45-46137/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Аюшева Д.Н.,

судей: Колупаевой Л.А.,

Сластиной Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (N 07АП-8489/2019) акционерного общества "Региональные электрические сети" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05 июля 2019 года по делу N А45-46137/2018 (судья Кладова Л.А.)

по иску акционерного общества "Региональные электрические сети" г. Новосибирск (ОГРН 1045402509437, ИНН 5406291470)

к администрации Кыштовского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области, с. Кыштовка (ОГРН 1025406427045, ИНН 5430100687), администрации рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области, р.п. Чаны (ОГРН 1025406428189, ИНН 5415100964), администрации Новотартасского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, с. Новый Тартас (ОГРН 1025406426869, ИНН 5419102095), администрации Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, с. Венгерово (ОГРН 1025406426935, ИНН 5419101856),

третье лицо: акционерное общество "Новосибирскэнергосбыт", г. Новосибирск (ОГРН 1065407151127, ИНН 5407025576),

об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от истца: Коваленко Е.Р., доверенность от 08.04.2019,

от ответчиков: без участия,

от третьего лица: без участия,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Региональные электрические сети" (далее - АО "РЭС") обратилось к администрации Кыштовского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области, администрации рабочего поселка Чаны Чановского района Новосибирской области, администрации Новотартасского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, администрации Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, об обязании принять меры по устранению причин отклонения параметров качества электрической энергии и обеспечить поставку электрической энергии в соответствии с требованиями ГОСТ 32144-2013 в отношении точек поставки:

- с.Кыштовка, ул. Транспортная дом 3 кв. 2;

- с.Кыштовка, ул. Октябрьская, дом 33 кв. 1;

- с.Кыштовка, ул. Новый строй, 109;

- с.Кыштовка, ул. Северная дом 8;

- с.Кыштовка, ул. Северная, дом 14;

- с.Кыштовка, ул. Северная, дом 10;

- Чановский район, п.Чаны, ул. Победы, дом 159;

- Чановский район, п.Чаны, ул. Гоголя дом 23;

- с.Венгерово, ул. Луговая, дом 29 кв. 2;

- с.Венгерово, ул. Лермонтова, дом 22 кв. 1;

- с.Венгерово, ул. Краснопартизанская, дом 110а, кв. 2;

- с.Венгерово, ул. Чапаева, дом 43;

- с.Новый Тартас, ул. Чкалова, дом 65.

Кроме того, истец просит взыскать с ответчиков в свою пользу денежные средства на случай неисполнения судебного акта в размере 10 000 руб. в месяц в отношении каждой точки поставки до фактического исполнения судебного акта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Новосибирскэнергосбыт".

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 05 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, АО "РЭС" в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование подателем указано следующее: вывод суда о том, что сетевая организация не предпринимала действий по побуждению собственника имущества исполнить обязанности по капитальному ремонту, опровергается материалами дела, сетевая организация неоднократно разрабатывала для собственников имущества технические задания по реконструкции сетей, а также постоянно направляла соответствующие письма с требованиями принять меры по восстановлению качества энергоснабжения; суд неверно применил нормы материального права, в частности ст. 210 ГК РФ, п. 30 Основных положений N 442, а также применил положения нормативных актов по теплоснабжению и водоснабжению, не подлежащих применению в настоящем деле по аналогии, в результате суд пришел к выводу о полном освобождении арендодателя и собственника имущества от его содержания и переложил ответственность за его содержание на сетевую организацию, которая не вправе проводить капитальный ремонт сетей без согласия собственника, неся риск того, что затраты на неотделимые улучшения не будут ей компенсированы ни в добровольном, ни в судебном порядке.

Ответчики, третье лицо явку представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Выслушав представителя истца, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что АО "Новосибирскэнергосбыт" является гарантирующим поставщиком на территории Новосибирской области, осуществляющим поставку электрической энергии потребителям на основании заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи) по следующим адресам Новосибирской области: село Кыштовка, Транспортная, дом 3 квартира 2, Чановский район, поселок Чаны, улица Победа, дом 159, село Кыштовка, улица Октябрьская, дом 33, квартира 1, Чановский район, поселок Чаны, улица Гоголя, дом 23, село Кыштовка, улица Н-Строй, дом 109, село Кыштовка, улица Северная, дом 8, село Кыштовка, улица Северная, дом 14, село Кыштовка, улица Северная, дом 10, село Венгерово, улица Луговая, дом 29, квартира 2, село Венгерово, улица Лермонтова, дом 22, квартира 1, село Венгерово, улица Краснопартизанская, дом 110а, квартира 2, село Венгеров, улица Чапаева, дом 43, село Новый Тартас, улица Чкалова, дом 65, деревня Ерестная, улица Братьев Герасимовых, дом 14, поселок Озеро Карачи, улица Советская, дом 197 (далее совместно именуемые - спорные точки поставки).

АО "РЭС" является территориальной сетевой организацией (СО), оказывающей гарантирующему поставщику услуги по передаче электрической энергии.

АО "РЭС" с ответчиками (администарциями) подписаны договоры аренды электрических сетей N N 5892, 5886, 5887, 5854 от 01.01.2010, в соответствии с условиями которых арендодатели (ответчики) обязаны производить капитальный ремонт арендуемого имущества своими силами и за свой счет, за исключением планового устранения дефектов с целью восстановления первоначальных характеристик арендуемого имущества или отдельных его элементов, а также устранение последствий аварий, технологических нарушений в случае, если в результате аварии или технологического нарушения возникла потребность в капитальном ремонте.

Во исполнение заключенных с потребителями договоров энергоснабжения между АО "Новосибирскэнергосбыт" (заказчик) и АО "РЭС" (исполнитель) заключен договор от 30.06.2011 N 2081 (далее - договор), предметом которого является оказание исполнителем заказчику услуг по передаче электрической энергии от точек приема, определенных в приложении N 1 к договору, до точек присоединения потребителей посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ответчику на праве собственности или на ином установленным федеральным законом основании, а также через технические устройства электрических сетей, принадлежащих организации по управлению Единой национальной электрической сетью и сетевым организациям на праве собственности или на ином установленным федеральным законом основании.

Согласно пункту 3.4.1 договора исполнитель обязался исполнять самостоятельно и включать в договоры, заключаемые с СО, условия об обеспечении передачи электрической энергии в точки присоединения (поставки) энергопринимающих устройств потребителей, в интересах которых заключен договор, к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам (Межгосударственный стандарт "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" ГОСТ 13109-97, утвержденный и введенный в действие с 01.01.1999 постановлением Госстандарта России от 28.08.1998 N 338 (далее - ГОСТ 13109-97) и иным установленным требованиям с соблюдением величин аварийной и технологической брони (приложение N 10 к договору), в пределах заявленной мощности (приложение N 2 к договору).

В период действия договора гарантирующему поставщику поступили претензии потребителей, связанные с ненадлежащим качеством электрической энергии в спорных точках поставки. Несоответствие качества подаваемого коммунального ресурса обусловлено несоблюдением требований к напряжению подаваемой электрической энергии.

Протоколами измерений и актами проверки качества подтверждается, что по состоянию на даты составления указанных документов качество электрической энергии, подаваемой потребителям в спорных точках поставки, не соответствовало требованиям ГОСТ 32144-2013.

В связи с жалобами потребителей АО "Новосибирскэнергосбыт" направляло АО "РЭС" претензии с требованием принять меры по приведению качества электрической энергии в соответствие с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), однако эти требования не выполнены.

Вступившим в законную силу решением от 26.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-41454/2017, на АО "Региональные электрические сети" возложена обязанность с момента вступления судебного акта в законную силу, восстановить передачу принятой в сеть электрической энергии от точек приема до точек поставки с соблюдением параметров качества передаваемой электрической энергии в соответствии с требованиями ГОСТ в отношении следующих точек поставки: с. Кыштовка, Транспортная, д. 3 кв. 2, Чановский район, п. Чаны, ул. Победа, д. 159, с. Кыштовка, ул. Октябрьская, д. 33, кв. 1, Чановский район, п. Чаны, ул. Гоголя, д. 23, с.Кыштовка, ул. Н-Строй, д. 109, с. Кыштовка, ул. Северная, 8, с. Кыштовка, ул. Северная, 14, с. Кыштовка, ул. Северная, 10, с. Венгерово, ул. Луговая, 29 кв. 2, с. Венгерово, ул. Лермонтова, д. 22, кв. 1, с. Венгерово, ул. Краснопартизанская, 110а, кв. 2, с. Венгеров, ул. Чапаева, 43, с. Новый Тартас, ул. Чкалова, 65. Также в пользу истца - АО "Новосибирскэнергосбыт" присуждена неустойка на случай неисполнения судебного акта с момента вступления решения в законную силу в размере 10 000 руб. в месяц в отношении каждой точки поставки до момента фактического исполнения судебного акта.

Указывая, что нарушение качества поставляемой электроэнергии происходит именно в сетях, принадлежащих ответчикам и для восстановления параметров электроснабжения до нормативных требований ГОСТ необходимо проведение капитального ремонта сетей либо их реконструкции; в соответствии с положениями заключенных договоров аренды, арендодатель (администрация соответствующего муниципального образования) обязан производить капитальный ремонт арендуемого имущества своими силами и за свой счет (за исключением случаев планового устранения дефектов с целью восстановления первоначальных характеристик арендуемого имущества или отдельных его элементов, а также устранения последствий аварий, технологических нарушений в случае, если в результате аварии или технологического нарушения возникла потребность в капитальном ремонте), АО "РЭС" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из отсутствия оснований для возложения на ответчиков, не являющихся профессиональными участниками отношений в сфере электроэнергетики, обязанностей по поддержанию объектов электросетевого хозяйства в надлежащем состоянии.

Апелляционный суд полагает, что судом спор по существу разрешен правильно, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Нарушение арендодателем обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право по своему выбору: произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы; потребовать соответственного уменьшения арендной платы; потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с передачей, потреблением электроэнергии с использованием систем электроснабжения, права и обязанности потребителей электроэнергии, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций регулируются Законом об электроэнергетике, Основными положениями N 442, Правилами N 861.

В пункте 1 статьи 541 ГК РФ предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пункт 28 Основных положений N 442 предусматривает, что договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным, а также закрепляет обязанность гарантирующего поставщика в ходе исполнения указанного договора урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с СО.

В силу статьи 26 Закона об электроэнергетике оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг. Договор оказания услуг по передаче электрической энергии является публичным и обязательным к заключению для СО (пункт 9 Правил N 861).

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии на розничном рынке осуществляется на основании публичного договора возмездного оказания услуг, который заключается потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 861 сетевая организация обязана обеспечить передачу электроэнергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электроэнергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технической брони.

Согласно пункту 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с абзацем двенадцатым статьи 3 Закона об электроэнергетике под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с установленными обязательными требованиями.

Абзацем одиннадцатым пункта 2 Правил N 861 точка поставки определяется как место исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемое для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенное на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности электросетей - в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики).

В соответствии с абзацем девятым пункта 2 Правил N 861 сетевыми организациями являются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

На основании изложенных норм, учитывая специфику отношений в сфере энергоснабжения, в которых сетевыми организациями являются специализированные профессиональные организации, оказывающие услуги по регулируемым ценам, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на ответчиков (арендодателей) не могут быть возложены обязанности по осуществлению капитального ремонта, реконструкции сетей электроснабжения, а сетевая организация вправе защитить свои права иным прямо предусмотренными пунктом 1 статьи 616 ГК РФ способами.

Апелляционный суд также учитывает следующее.

В соответствии с требованиями статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращаясь с исковым заявлением, истец должен самостоятельно сформулировать исковые требования, предмет и основания иска.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом, самостоятельно определив при этом способ судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Цель обращения заинтересованного лица с иском - восстановление нарушенного материального права либо защита законного интереса.

Эффективная судебная защита возможна, когда избранный истцом способ защиты нарушенного права направлен на реальное восстановление нарушенного материального права или защиту законного интереса. Заинтересованное лицо должно обосновать, каким образом обращение в суд с заявленным требованием будет способствовать восстановлению нарушенных прав.

В противном случае право на заявленный иск (требование) в рамках конкретного дела у истца отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу тринадцатому названной статьи, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Исковые требования, вопреки доводам представителя истца, настаивающего, что иск заявлен об обязании ответчиков произвести капитальный ремонт сетей, АО "РЭС" сформулировало, как возложение на ответчиков обязанности принять меры по устранению причин отклонения параметров качества электрической энергии и обеспечить поставку электрической энергии в соответствии с требованиями ГОСТ 32144-2013. Вместе с тем, в силу действующего законодательства соответствующая обязанность возложена именно на сетевую организацию. При таких обстоятельствах в удовлетворении иска в любом случае следует отказать.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относится на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05 июля 2019 года по делу N А45-46137/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Региональные электрические сети" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Д.Н. Аюшев

Судьи

Л.А. Колупаева Е.С. Сластина