Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2019 г. N 15АП-9531/19

город Ростов-на-Дону

15 октября 2019 г.

дело N А32-48809/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей Н.В. Нарышкиной, Т.Р. Фахретдинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варавиной Е.Н.,

при участии:

от ответчика: Здоровернко В.В. по доверенности от 09.01.2019,

от третьего лица: Коперской Д.С. по доверенности от 20.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 03.04.2019 по делу N А32-48809/2018

по иску публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань"

к администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района

при участии третьего лица: публичного акционерного общества "Кубаньэнерго"

о взыскании задолженности,

принятое судьей Орловой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "ТНС энерго Кубань" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района (далее - ответчик, администрация) о взыскании задолженности за фактические потери электроэнергии в размере 13 375 624 руб. 46 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Кубаньэнерго".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2019 исковые требования удовлетворены. С муниципального образования Тбилисское сельское поселение Тбилисского района в лице администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, ст. Тбилисская за счет средств казны муниципального образования Тбилисского сельского поселения Тбилисского района в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань" взыскана стоимость фактических потерь электроэнергии за период с января 2017 по август 2018 в размере 13 375 624 руб. 46 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины.

Решение мотивировано следующим.

Материалами дела подтверждено, что при передаче электрической энергии потребителям по точкам поставки, территориально расположенным в зоне обслуживания истца, использовались объекты электросетевого хозяйства администрации, в которых в спорном периоде возникали потери. Таким образом, администрация, как владелец сетевого хозяйства, обязана оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих ей сетях, в порядке и размере, установленном действующим законодательством.

Доводы ответчика о том, что администрация, являясь владельцем электросетевого хозяйства, не имеет статуса сетевой организации, услуги по передаче электроэнергии не оказывает, доход от продажи электроэнергии не получает, тариф для администрации РЭК Департаментом цен и тарифов Краснодарского края не устанавливался, судом были отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном понимании законодательства.

Суд указал, что отсутствие договора на приобретение электрической энергии с целью компенсации потерь электроэнергии между сторонами в силу действующего законодательства не освобождает администрацию от обязанности оплачивать истцу - гарантирующему поставщику, стоимость фактических потерь в ее сетях.

Из материалов дела также следует, что спорные сети на основании договора аренды от 08.06.2015 г. были переданы администрацией в аренду ООО "Актон" для организации в границах Тбилисского сельского поселения Тбилисского района энергоснабжения населения, а также для осуществления своевременного технического обслуживания, надлежащего содержания и эксплуатации имущества (п. 1.2 договора).

При этом, согласно уведомлению N 08-01-04/125 от 31.01.2017 истец уведомил сетевую организацию о том, что из договора купли-продажи (поставки) электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче N 83884 от 12.04.2016, заключенного между ОАО "Кубаньэнергосбыт" и ООО "Актон", на основании заявления покупателя исключены спорные расчетные точки покупки потерь, не прошедшие регистрацию в юстиции.

Однако, администрация в дальнейшем не предприняла мер по заключению с истцом договора купли - продажи электрической энергии в целях компенсации потерь электроэнергии, возникающих в ее сетях.

Размер фактических потерь определен истцом в соответствии с пунктом 50 Правил N 861 как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.

Документальных возражений относительно данных, использованных в расчете, ответчиком не представлено.

Поскольку в рамках настоящего дела администрация выступала от имени муниципального образования Тбилисское сельское поселение Тбилисского района, суд пришел к вводу, что исковые требования общества подлежат удовлетворению за счет казны муниципального образования Тбилисского сельского поселения Тбилисского района.

Администрация Тбилисского сельского поселения Тбилисского района обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал, что право муниципальной собственности за объектами ТП-ЖП-1, ТП-ЖП-2 (ст. Тбилисская) и ТП-ЖП-3 (п. Октябрьский) не зарегистрировано. Акты разграничения балансовой принадлежности не являются правоустанавливающими документами, данные объекты, по мнению администрации, являются бесхозными. Из материалов дела не усматривается, что ответчик осуществлял эксплуатацию спорных объектов электросетевого хозяйства с целью оказания услуг по передаче электрической энергии конечными потребителям, содержание и использование в своей деятельности.

Данные приборов учета на входе снимались без участия администрации.

В отзывах на апелляционную жалобу истец и третье лицо апелляционную жалобу не признали.

Третье лицо указало со ссылкой на судебную практику, что право на получение стоимости потерь, возникших в сетях иных владельцев электросетевого хозяйства имеет только гарантирующий поставщик электроэнергии (в настоящем случае истец), поскольку потери в сетях иных владельцев в силу пунктов 78, 88, 96, 129 и 130 Основных положений N 442 взыскиваются гарантирующим поставщиком с таких владельцев с учетом услуг по передаче электрической энергии.

В дополнения к отзыву истец представил альтернативный расчет исковых требований с учетом выводов окружного суда в рамках судебного дела N А32-21123/2018. Согласно расчету, выполненному без включения стоимости услуг по передаче энергии, размер задолженности за фактические потери электроэнергии составил 6 787 700,09 руб.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал апелляционную жалобу.

Представители истца и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебное заседание проведено с объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ.

От ответчика и третьего лица поступили ходатайства об отложении рассмотрения апелляционной жалобы с целью заключения мирового соглашения.

08.10.2019 от истца поступили возражения относительно возможности разрешения спора мирным путём.

Поскольку из письменной позиции истца следует отсутствие воли одного из участников процесса на заключение мирового соглашения, отложение рассмотрения спора по данному мотиву нецелесообразно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района на праве муниципальной собственности принадлежит электросетевое хозяйство, расположенное по адресу: ст. Тбилисская ТП-ЖП-1, ТП-ЖП-2, п. Октябрьский ТП-ЖП-3, ТП-ТБ-3-64П, ТП-ТБ-3-74П, ТП-ТЦ12-ТБ15-580П, ВЛ-0.4 кВ, ф. 4П от ТП-ТБ3-557, КЛ-10 кВ ТЦ-17 от ячейки 10 кВ, КЛ-10 кВ от ячейки 10 КВ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Для освещения улиц Тбилисского сельского поседения и двух светофоров от указанного электросетевого хозяйства стороны заключили договор энергоснабжения N 830812 от 18.01.2018.

Истец, обращаясь в суд, указал, что администрацией за период с января 2017 по август 2018 не производится оплата фактических потерь в указанном электрохозяйстве.

Расчет произведен по показаниям приборов учета, установленных на границе раздела балансовой принадлежности ПАО "Кубаньэнерго" Усть-Лабинские электрические сети и администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, за исключением расхода электроэнергии, предъявленного потребителям, запитанным от указанных ТП, имеющим договоры энергоснабжения с истцом.

Претензионным письмом от 11.10.2018 N 03.11.03-39.2054 истец уведомил ответчика о наличии у него задолженности по оплате стоимости фактических потерь за период с января 2017 года по август 2018 года.

Неисполнение администрацией указанного требования послужило основанием для обращения ПАО "ТНС энерго Кубань" в суд с иском по настоящему делу.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно статье 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства

Пунктом 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства от 05.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), сетевые организации приобретают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках для собственных (хозяйственных) нужд и в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства. В этом случае сетевые организации выступают как потребители.

Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), установлен порядок определения потерь в электрических сетях и оплаты этих потерь.

В соответствии с пунктами 50, 51 Правил N 861 размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.

Сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке.

Стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших на объектах электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть и принадлежащих собственникам или иным законным владельцам, которые ограничены в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" в осуществлении своих прав в части права заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов, оплачивается той организацией, которая в соответствии с договором о порядке использования таких объектов обязана приобретать электрическую энергию (мощность) для компенсации возникающих в них фактических потерь электрической энергии.

Пунктом 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства от 05.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители. Иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, путем приобретения электрической энергии (мощности) по заключенным ими договорам, обеспечивающим продажу им электрической энергии (мощности). При этом определение объема фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, осуществляется в порядке, установленном разделом X настоящего документа для сетевых организаций (пункт 129 Основных положений N 442).

На основании пункта 130 Основных положений N 442 при отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства).

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждено, что при передаче электрической энергии потребителям по точкам поставки, территориально расположенным в зоне обслуживания истца, использовались объекты электросетевого хозяйства администрации, в которых в спорном периоде возникали потери.

Стоимость фактических потерь в сетях администрации определена истцом в соответствии с тарифами, утвержденными в установленном порядке.

Согласно расчету истца, на котором основаны исковые требования, стоимость потерь электрической энергии за спорный период составила 13 375 624,46 рублей.

Между тем, расчет стоимости потерь произведен истцом исходя из цены (тарифа) с учетом составляющей тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В указанной части суд не может признать расчет истца верным по следующим основаниям.

Согласно пункту 27 Основных положений электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности): договор энергоснабжения; договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

В силу пункта 28 Основных положений по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Пунктом 29 Основных положений предусмотрено, что по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (покупатель) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность).

По смыслу пункта 12 Правил N 861 в рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их.

В силу пункта 4 Правил N 861 гарантирующий поставщик является потребителем услуг по передаче электрической энергии в интересах обслуживаемых им потребителей электрической энергии.

При исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони (подпункт "а" пункта 15 Правил N 861).

Из материалов дела следует, что истец обязался обеспечить передачу электроэнергии в точки поставки потребителей заказчика, которые присоединены к сетям названных владельцев, не являющихся сетевыми организациями.

В соответствии с абзацем первым пункта 15(1) Правил N 861 обязательства потребителя услуг определяются в размере стоимости оказанных услуг, установленном в соответствии с названным пунктом.

Стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии и объема (объемов) оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Согласно абзацу 11 пункта 15 Правил N 861 определение обязательств гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), действующего в интересах обслуживаемых им по договорам энергоснабжения потребителей электрической энергии (мощности), по оплате им услуг по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с требованиями указанного пункта в отношении каждого уровня напряжения по совокупности точек поставки каждого из обслуживаемых им потребителей электрической энергии (мощности) (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей), соответствующих энергопринимающему устройству (совокупности энергопринимающих устройств), исходя из варианта цены (тарифа), применяемого в отношении соответствующего потребителя электрической энергии (мощности) в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, и объема услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем электрической энергии (мощности), определенного в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.

Сетевая организация не вправе требовать применения иного способа определения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

По смыслу приведенных норм Правил N 861 объем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии между сетевой организацией и гарантирующим поставщиком определяется в точке поставки (полезный отпуск).

Точка поставки в силу нормативного регулирования должна находиться на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя и объектов электросетевого хозяйства последней из сетевых организаций, участвующих в передаче электроэнергии.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что между истцом и ответчиком в спорном периоде в отношении спорных объектов электросетевого хозяйства не имелось заключенного договора на покупку электроэнергии, равно как не имелось договора оказания услуг по передаче электрической энергии по спорным точкам поставки между истцом и третьим лицом ПАО "Кубаньэнерго".

Следовательно, у гарантирующего поставщика отсутствовали полномочия от администрации в соответствии с пунктом 28 Основных положений на урегулирование отношений, связанных с передачей электрической энергии в интересах указанного лица.

Ввиду отсутствия договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) у истца и ответчика и принимая во внимание, что ответчик является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорные объемы электроэнергии не являются полезным отпуском электрической энергии, определяющим объем оказанных ПАО "Кубаньэнерго" услуг по передаче электрической энергии по договору.

Следовательно, электрическая энергия, составляющая технологический расход (потери) в объектах электросетевого хозяйства администрации, в данном случае поставляется в целях компенсации потерь в сетях администрации.

Таким образом, довод третьего лица об обязанности ответчика оплатить в составе стоимости потерь стоимость услуг по передаче электрической энергии, ошибочен.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения исковых требований о взыскании стоимости потерь по цене, включающей тариф на услуги по передаче электрической энергии, отсутствуют.

Апелляционная коллегия принимает альтернативный расчет истца, методически и арифметически не оспоренный ответчиком.

В соответствии с данным расчетом стоимость потерь составила 6 787 700,09 рублей.

Администрация указывает в апелляционной жалобе, что ей не принадлежат и она не осуществляет пользование следующими объектами: ТП-ЖП-1, ТП-ЖП-2 и ТП-ЖП-3.

При этом, из представленных в материалы дело документов (договор аренды от 08.06.2015, заключенный между администрацией и ООО "Актон", акты разграничения балансовой принадлежности N 39 от 01.10.2015 между ООО "Актон" и ЗАО "Тбилисский сахарный завод", акт первичного учета принятой и переданной электроэнергии по сетям исполнителя) следует, что администрация не рассматривает данные объекты как бесхозные, осуществляя в их отношении распорядительские действия.

В совокупности перечисленные документы позволяют установить, что именно ТП-ЖП-1, ТП-ЖП-2 и ТП-ЖП-3 были переданы администрацией в аренду ООО "Актон".

Данное обстоятельство учтено также судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика являются несостоятельными.

С учетом изложенного, решение суда подлежит изменению в части суммы взысканной стоимости фактических потерь электроэнергии.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца на уплату государственной пошлины иску должны быть возмещены за счет ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Иск удовлетворен на 50,75 %, не удовлетворен на 49,25 %.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 45613,08 руб. возмещения расходов на оплату государственной пошлины по иску.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2019 по делу N А32-48809/2018 изменить.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

"Взыскать с муниципального образования Тбилисское сельское поселение Тбилисского района в лице администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района (ИНН 2351011358 ОГРН 1052328528933) за счет средств казны муниципального образования Тбилисского сельского поселения Тбилисского района в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань" (ИНН 2308119595 ОГРН 1062309019794) стоимость фактических потерь электроэнергии за период с января 2017 года по август 2018 года в размере 6 787 700,09 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 45613,08 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Н.В. Нарышкина Т.Р. Фахретдинов