Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2019 г. N 11АП-13744/19

г. Самара

16 октября 2019 г.

Дело N А55-2247/2019

Резолютивная часть постановления оглашена 09 октября 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2019 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чивильгиной К.С.,

с участием:

от акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация" - представитель не явился, извещено,

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представитель Ряхова Любовь Владимировна (доверенность от 29.12.2018)

от Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области - представитель не явился, извещено,

от Общества с ограниченной ответственностью СП "Залесье" - представитель не явился, извещено,

от Гришковой Ольги Исаковны - представитель не явился, извещена,

от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации м.р. Кошкинский Самарской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 октября 2019 г. в помещении суда апелляционную жалобу акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация" на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 июля 2019 года по делу N А55-2247/2019 (судья Медведев А.А.)

по заявлению акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация"

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области,

Общества с ограниченной ответственностью СП "Залесье",

Гришковой Ольги Исаковны,

Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации м.р. Кошкинский Самарской области

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Самарская региональная энергетическая корпорация" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ от 11.01.2019 N 63/001/460/2018-5381 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности Акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация" на построенный линейный объект: "Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения д. Каменный Овраг муниципального района Кошкинский Самарской области", протяженностью 7999 м., расположенный по адресу: Самарская область, Кошкинский район, д. Каменный Овраг, с кадастровым номером 63:24:0000000:1212; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации права собственности Акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация" на построенный линейный объект: "Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения д. Каменный Овраг муниципального района Кошкинский Самарской области", протяженностью 7999 м., расположенный по адресу: Самарская область, Кошкинский район, д. Каменный Овраг, с кадастровым номером 63:24:0000000:1212.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района Кошкинский Самарской области, ООО СП "Залесье", Гришкова Ольга Исаковна, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации м.р. Кошкинский Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19 июля 2019 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе акционерное общество "Самарская региональная энергетическая корпорация" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В жалобе указывает, что заявителем представлены все документы, необходимые для проведения государственной регистрации права собственности.

В судебное заседание 09.09.2019 г. лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 09 сентября 2019 г. на 09 октября 2019 г.

О времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении рассмотрения апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В судебное заседание 09 октября 2019 г. представитель акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация" не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Акционерным обществом "Самарская региональная энергетическая корпорация" (далее по тексту - АО "СамРЭК",) был построен объект капитального строительства - "Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения д. Каменный Овраг муниципального района Кошкинский Самарской области", протяженностью 7 999 м., расположенный по адресу: Самарская область, Кошкинский район, д. Каменный Овраг, с кадастровым номером 63:24:0000000:1212 (далее по тексту - Объект).

11.04.2018 АО "СамРЭК" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о регистрации права собственности на Объект.

11.01.2019 АО "СамРЭК" было получено уведомление об отказе в государственной регистрации прав N 63/001/460/2018-5381 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области было отказано АО "СамРЭК" в государственной регистрации права на объект по следующему основанию: в представленных на государственную регистрацию документах, отсутствует документ, подтверждающий право на земельные участки с кадастровыми номерами 63:24:0902003:15, 63:24:0000000:1143, в пределах которого расположен вышеуказанный объект недвижимого имущества на момент ввода в эксплуатацию.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пунктам 5 - 7, 9 части 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащихся в них, недостоверны; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В соответствии со ст. 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Согласно сведений государственного кадастрового учета, Объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: 63:24:0000000:1111, 63:24:0901003:304, 63:24:0902003:15, 63:24:0000000:1143.

В качестве правоустанавливающего документа на земельные участки с кадастровыми номерами 63:24:0000000:111 и 63:24:0901003:304 представлен договор аренды земельных участков от 29.12.2014 N 352/02а-42/14, заключенный между ОАО "СамРЭК" и муниципальным районом Кошкинский Самарской области. Срок действия представленного на регистрацию договора 11 месяцев - с 29.12.2014 по 28.11.2015.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 63:24:0902003:15 представлен договор аренды земельного участка от 31.08.2018 N 283/2018/000317, заключенный между АО "СамРЭК" и муниципальным районом Кошкинский Самарской области. Срок действия договора аренды с 20.08.2018 по 20.07.2019.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 63:24:0000000:1143 представлен договор аренды земельного участка от 07.08.2018 N 2018/000281, заключенный между АО "СамРЭК" и ООО СП "Залесье". Срок действия договора аренды с 07.08.2018 по 06.07.2019.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

12.08.2015 АО "СамРЭК" было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 63-014304-35-2015.

Произведен государственный кадастровый учет Объекта с присвоением ему кадастрового номера 63:24:0000000:1212, что подтверждается кадастровым паспортом сооружения от 11.09.2015.

Управлением Росреестра в сообщении об отказе в государственной регистрации указано, что на момент осуществления строительства у застройщика отсутствовали права на вышеуказанный земельный участок.

Суд первой инстанции посчитал доводы регистрирующего органа обоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в частности, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (п.2 ч.4 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

На государственную регистрацию права в качестве одного из документов-оснований заявителем представлялось разрешение на ввод объекта эксплуатацию от 12.08.2015 N 63- 014304-35-2015, выданное АО "СамРЭК" Администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области в отношении построенного объекта "Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения д.Каменный Овраг муниципального района Кошкинский Самарской области".

В указанном разрешении содержится информация о том, что разрешение на строительство рассматриваемого объекта (N RU63014303-15) было выдано 14.04.2015 отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области.

В соответствии с п.1 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п.6 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утверждённых приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 N 113, при осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества рекомендуется удостовериться, что объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности (п.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ).

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ) (в редакции, действовавшей в период строительства спорного сооружения).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) вышеназванное сооружение расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 63:24:0902003:15, 63:24:0901003:304, 63:24:0000000:1111 и 63:24:0000000:1143 (даты постановки на государственный кадастровый учёт: 03.03.2011, 23.05.2014, 19.06.2014, 20.11.2014 соответственно).

В качестве правоустанавливающего документа на земельные участки с кадастровыми номерами 63:24:0000000:1111 и 63:24:0901003:304 (разрешённое использование - для строительства объекта: "Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения д.Каменный Овраг муниципального района Кошкинский") заявителем представлялся договор аренды от 29.12.2014 N 352/02а-42/14 (арендодатель - муниципальный район Кошкинский Самарской области, арендатор - ОАО "СамРЭК", срок действия договора - с 29.12.2014 по 28.11.2015).

На государственную регистрацию права в качестве одного из документов-оснований заявителем также представлялся договор аренды от 07.08.2018 N 2018/000281 (арендодатель - ООО "Залесье" (сельскохозяйственное предприятие), арендатор - АО "СамРЭК"; срок действия договора - одиннадцать месяцев).

Предметом данной сделки является часть земельного участка с кадастровым номером 63:24:0000000:1143 (местоположение: Самарская область, Кошкинский район, ООО СХП "Зелесье", земли общей долевой собственности в границах бывшего АОЗТ "Залесье", СПК "Залесье"), площадь которой составляет 1377 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН правообладателем (собственником) земельного участка с кадастровым номером 63:24:0000000:1143 (разрешённое использование - для сельскохозяйственного производства) является ООО "Залесье" (сельскохозяйственное предприятие) (запись регистрации от 22.08.2017 N 63:24:0000000:1143-63/024/2017-1) 4 (предыдущий собственник - Гришкова Ольга Исаковна (запись регистрации от 20.01.2015 N 63-63/024-24/502/2014-485/1)).

Кроме того, заявителем в регистрирующий орган был представлен договор аренды от 31.08.2018 N 283/2018/000317 (арендодатель - муниципальный район Кошкинский), предметом которого является земельный участок (местоположение: Самарская область, Кошкинский район, в центральной части СПК "Залесье", севернее с.Залесье) с кадастровым номером 63:24:0902003:15 (срок действия договора - с 20.08.2018 по 20.07.2019).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 63:24:0902003:15 (разрешённое использование - для реконструкции водопроводных сетей в с.Залесье) в ЕГРН содержится запись от 13.05.2011 N 63-63-24/005/2011-335 о праве постоянного (бессрочного) пользования, которое было зарегистрировано за Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (погашена 03.03.2017).

Представленные на государственную регистрацию права договоры аренды от 07.08.2018 и от 31.08.2018 не могут рассматриваться в качестве документов, свидетельствующих о законности создания спорного сооружения, поскольку они были заключены уже после того, как данный объект был построен.

Предмет договора аренды от 07.08.2018 не индивидуализирован надлежащим образом, поскольку к данному договору не приложен подписанный сторонами документ, содержащий графическое и/или текстуальное описание той части земельного участка с кадастровым номером 63:24:0000000:1143, пользование которой будет осуществляться арендатором (с учётом того, что передаваемая в аренду часть земельного участка не поставлена на государственный кадастровый учёт, наличие такого документа является обязательным) (п.3 ст.607 Гражданского кодекса РФ, п.9 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды").

В связи с тем, что заявителем на государственную регистрацию права не были представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие законность использования им земельных участков с кадастровыми номерами 63.24:0902003:15 и 63:24:0000000:1143 в период строительства спорного сооружения. Управление обоснованно приостановило осуществление заявленного регистрационного действия, а затем отказало в государственной регистрации права в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, послуживших основанием для приостановления (п.5 ч.1 ст.26, ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на земельные участки, фактически использованные при строительстве спорного объекта, у Общества отсутствовали правоустанавливающие документы.

Суд первой инстанции верно отметил, что наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не освобождает Общество от необходимости представления в регистрирующий орган правоустанавливающих документов на фактически использованные земельные участки с целью установления факта законности возведения заявленного к регистрации объекта и исключения нарушения прав третьих лиц.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25 ноября 2016 г. N Ф06-15351/2016 по делу N А55-3480/2016

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что оспариваемый отказ в регистрации соответствует статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы сводятся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 июля 2019 года по делу N А55-2247/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Сергеева

Судьи

Е.Г. Попова И.С. Драгоценнова