Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2019 г. N 16АП-4083/19

г. Ессентуки

16 октября 2019 г.

Дело N А63-11838/2019

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цигельникова И.А.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю

Ставропольского краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.08.2019 по делу N А63-11838/2019 (судья Подылина Е.В.) по заявлению Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1082635017310, ИНН 2635118217) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (ОГРН 1022601949831, ИНН 2635037744) о признании недействительным решения от 09.04.2019 N 036S19190005974,

УСТАНОВИЛ:

Министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (далее - Фонд) с заявлением о признании недействительным решения от 09.04.2019 N 036S19190005974 Определением суда от 24.06.2019 заявление Министерства принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 228 АПК РФ определение о принятии искового заявления своевременно размещено в сети Интернет на сервисе "Картотека арбитражных дел", с учетом установленного частью 1 статьи 121 АПК РФ срока.

08.08.2019 объявлено решение, принятое путем подписания резолютивной части по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, которым в удовлетворении заявленных требований Фонда отказано.

28.08.2019 судом изготовлено мотивированное решение по делу.

Не согласившись с решением суда, Фонд обжаловал его в апелляционном порядке. Просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

27.03.2019 апелляционная жалоба Фонда принята к производству апелляционного суда и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Министерство является страхователем и уплачивает страховые взносы за своих работников.

08.11.2018 Министерство представило отчет по форме СЗВ-М "исх" за октябрь 2018 года в отношении застрахованных лиц.

11.01.2019 Министерством представлена дополняющая форма СЗВ-М за октябрь 2018 года.

Фондом проведена проверка представленной Министерством формы по застрахованным лицам, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) в деятельности Министерства.

28.02.2019 составлен акт проверки N 036S19190003503 (т.1, л.д. 63-64).

По мнению Фонда, Министерством представлены неполные (недостоверные) сведения относительно одного застрахованного лица за октябрь 2018 года.

09.04.2019 Фондом принято решение N 036S19190005974 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500р (т.1, л.д. 13-15).

Не согласившись с решением от 09.04.2019 N 036S19190005974 о привлечении к ответственности, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и признавая недействительным решение Фонда от 09.04.2019 N 036S19190005974, исходил из отсутствия оснований для применения к Министерству финансовых санкций.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 статьи, в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500р в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N27-ФЗ указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), пунктом 37 которой предусмотрено, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Положения абзаца 3 пункта 39 Инструкции направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Приложением N 5 утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Утвержденная форма предусматривает наличие следующих реквизитов: наименование страхователя; регистрационный номер в ПФР; ИНН; КПП; адрес места нахождения юридического лица обособленного подразделения)/адрес регистрации индивидуального предпринимателя, физического лица; разъяснение права страхователя на устранение в представленных сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации; доказательства направления уведомления и способа направления; отметка о получении.

В рассматриваемом случае, страхователь (Министерство) самостоятельно выявил ошибку и подал уточненные индивидуальные сведения на застрахованное лицо до выявления нарушения Фондом. Доказательств того, что именно Фонд уведомил страхователя (Министерство) о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на момент составления акта проверки Министерство представило уточненные сведения о начисленных страховых взносах за октябрь 2018 года в отношении одного работника, в связи с чем, у Фонда отсутствовали основания считать представленные откорректированные сведения Министерства недостоверными.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что первоначально своевременно представленные Министерством сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии исправленные страхователем не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Министерство самостоятельно выявило ошибку и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в Фонд. Факт предоставления Министерством недостоверных сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года произошел после исправления соответствующих сведений формы СЗВ-М за октябрь 2018 года.

Министерство имело право устранить ранее допущенную ошибку при представлении исходных сведений по форме СЗВ-М. При этом Закон N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд Российской Федерации, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных.

Министерство реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных ранее сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, скорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений, что не допускает возможность применения к Министерству ответственности в системе обязательного пенсионного страхования.

Доказательства составления уведомления по форме Приложения N 5 и его направления в адрес Министерства по факту выявления несоответствия представленных Обществом сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года до момента представления Министерством дополняющей формы, Фондом в материалы дела не представлены.

Таким образом, Фондом не доказано, что Министерство представило форму отчетности СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица с нарушением 5-ти дневного срока (пункт 37 Инструкции).

Доводы Фонда изложенные в апелляционной жалобе подлежат отклонению, поскольку Министерство исправило ошибку в сроки, установленные Инструкцией N 766н, и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в адрес Фонда.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Суд первой инстанции правомерно признал недействительным решение Фонда от 09.04.2019 N 036S19190005974.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.08.2019 по делу N А63-11838/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

И.А. Цигельников