Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2019 г. N 09АП-52183/19

город Москва

15 октября 2019 г.

дело N А40-111551/19

Резолютивная часть постановления оглашена 08.10.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.10.2019.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Строймехсервис" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2019

по делу N А40-111551/19, принятое судьей Е.А. Аксеновой,

по заявлению АО "Строймехсервис" (ОГРН 1027700343220)

к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН 1097746680822)

об оспаривании о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - Козлов Д.Е. по доверенности от 30.05.2019;

от заинтересованного лица - Сухов Д.А. по доверенности от 26.12.2018;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2019 в удовлетворении заявления АО "Строймехсервис" о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по г. Москве от 05.02.2019N 626/02/2018 о привлечении АО "Строймехсервис" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

Заявитель, не согласившись с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представители общества и административного органа поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что 15.02.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве проведено административное обследование объекта с кадастровым номером 77:02:0005003:14 и установлено, что по адресу: Москва, улица Чермянская, вл. 6, расположен земельный участок с кадастровым 77:02:0005003:14, площадью 4.039,2 кв.м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок предоставлен в аренду АО "Строймехсервис" (номер регистрации 77-7714/006/2006-675 от 01.08.2006).

Вид разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, сбыта и заготовок.

При проведении административного обследования установлено, что заявитель использует земельный участок не только в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования, но и под размещение и эксплуатацию шиномонтажа, магазина автозапчастей, автомойки, объекта бытового обслуживания населения (баня).

Административным органом в действиях АО "Строймехсервис" установлены признаки административного правонарушения, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенных проверочных мероприятий составлен акт административного обследования объекта земельных отношений N 24 от 15.02.2018 и протокол об административном правонарушении от 15.03.2018 N 173.

15.02.2019 административным органом вынесено постановление по делу N 626/02/2018 о привлечении АО "Строймехсервис" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, а также о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт подлежит отмене исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи в виде административного штрафа.

Использование земельного участка с нарушением разрешенного использования влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Из обстоятельств дела следует, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении общества по результатам контроля за соблюдением земельного законодательства.

Административным органом по результатам проверки установлено, что противоправность поведения общества заключалась в несоблюдении требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников и иных лиц использовать земельные участки по целевому назначению.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого АО "Строймехсервис" привлечено к ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

Следовательно, к рассматриваемому случаю применяется предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения к ответственности.

Акт административного обследования объекта земельных отношений в отношении общества составлен 15.02.2018.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в отношении общества 15.02.2019, то есть за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2019 по делу N А40-111551/19 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по г. Москве от 05.02.2019 по делу N 626/02/2018 о привлечении АО "Строймехсервис" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

О.С. Сумина Д.Е. Лепихин