|
15 октября 2019 г.
|
Дело N А74-19957/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена "08" октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "15" октября 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Белан Н.Н.,
судей: Радзиховской В.В., Хабибулиной Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,
при участии представителей:
истца - Диановой Г.В. по доверенности от 09.01.2019, Сухоносовой Е.А. по доверенности от 16.08.2019, Пановкиной С.А. по доверенности от 01.01.2019,
ответчика - Руденко Е.А. по доверенности от 29.12.2018 N 73-д,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Республики Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "07" мая 2019 года по делу N А74-19957/2017, принятое судьёй Курочкиной И.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Саяногорские коммунальные системы" (ИНН 1902025326, ОГРН 1162468092247, далее - истец, ООО "СКС") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН 1901019947, ОГРН 1131902000372, далее - ответчик, Минфин) о взыскании убытков в виде выпадающих доходов за 1 полугодие 2014 года, 3 квартал 2016 года в сумме 4 215 569 рублей 48 копеек.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство экономического развития Республики Хакасия (ИНН 1901090185, ОГРН 1091901001939, далее - Минэкономразвития).
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 07.05.2019 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней заявитель указал на то, что представленные истцом документы в целом не позволяют определить фактический объем оказанных истцом коммунальных услуг населению; указанные в расчете истца сведения, отраженные в счетах-фактурах и приложенных к ним актах, не подтверждены первичными документами; счета-фактуры, акты сдачи-приемки услуг, показания ОДПУ, товарные накладные и отчеты агента не являются первичными учетными документами истца в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; не представляется возможным проверить объем коммунального ресурса, поставленного в жилые помещения, не оборудованные приборами учета, поскольку истцом не представлены сведения о количестве граждан, проживающих в спорный период в квартирах; вывод суда о невозможности представления истцом первичных документов в связи со сложившейся "агентской схемой" не соответствует обстоятельствам дела, а также требованиям статей 65-68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; письмо Минэкономразвития, на котором фактически основано оспариваемое решение суда, не может являться безусловным основанием для взыскания убытков, поскольку размер убытков подлежит доказыванию истцом в соответствии с положениями статей 64-89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в картотеке арбитражных дел), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя третьего лица.
Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.
20.12.2011 между ЗАО "Байкалэнерго" (принципал) и ООО "Саяногорский расчетно-кассовый центр" (агент) заключен агентский договор N 539-11. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора принципал поручает, а агент обязуется от имени и за счет принципала совершать с 01.01.2012 юридические и фактические действия, направленные на обеспечение реализации тепловой энергии и горячей воды потребителям г. Саяногорска, в том числе осуществлять деятельность по приему от плательщиков денежных средств, в том числе через банки и платежных субагентов, направленную на исполнение денежных обязательств плательщиков перед поставщиком - принципалом по оплате тепловой энергии и горячей воды и перечислять денежные средства в соответствии с условиями настоящего договора, а принципал обязуется уплатить агенту вознаграждение за оказываемые услуги. Для исполнения обязательств по настоящему договору агент вправе привлекать других лиц - субагентов, в том числе платежных субагентов, а также субагентов, не подпадающих под действие закона от 03.06.2009 N103-ФЗ для осуществления приема платежей от плательщиков (пункт 1.2).
01.08.2013 между ООО "СКС" (принципал) и ООО "Саяногорский расчетно-кассовый центр" (агент) заключен агентский договор N 08/13/А с дополнительными соглашениями от 01.02.2014 N 2, от 31.03.2015 N 3, от 30.05.2016 N 4, от 01.07.2016 N 5. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора принципал поручает, а агент обязуется от имени и за счет принципала совершать юридические и фактические действия, направленные на обеспечение реализации деятельности принципала по водоснабжению и водоотведению от источников и (или) по сетям водоснабжения и водоотведения, принадлежащим принципалу на праве собственности или ином законном праве на территории МО г. Саяногорск. Права и обязанности по сделкам, совершенным агентом по поручению и от имени принципала, возникают у принципала (пункт 1.2. агентского договора). Для исполнения обязательств по настоящему договору агент вправе привлекать других лиц - субагентов, в том числе платежных субагентов, а также субагентов, не подпадающих под действие закона от 03.06.2009 N103-ФЗ для осуществления приема платежей от плательщиков.
В интересах ООО "СКС" агентом заключены договоры холодного водоснабжения и водоотведения с исполнителем коммунальных услуг: ООО "Жилищный трест г. Саяногорска", ООО "Ремонтно-эксплуатационное управление", ООО "Ремонтно-эксплуатационное управление-2", ООО УК "Багульник", ООО "Управляющая компания Феникс", ООО "ЖЭУ Черемушки", ООО "Жилищно-эксплуатационная Организация Виктория", ООО "Жилищный сервис", ТСЖ "Багульник", ТСЖ "Восход-10", ТСЖ "Строитель", ТСЖ "Центральное", ООО "ЖЭО-2 г. Саяногорска", ООО "Управляющая компания "Наши Черемушки", ООО "Управляющая компания "Регион 19", ООО "Управляющая компания Восход", ООО "Новый дом", ООО "Жилищно-коммунальный комплекс города Саяногорска", ООО "Управляющая компания "Енисей Сервис", ООО "Ремонтно-эксплуатационное управление - 1", ООО "СТАТУС", ТСЖ "Советское", ТСЖ "Енисейское-2", ТСЖ "Хозяин", ТСН "Эдельвейс", ТСН "Кедр", ООО "ЖЭУ ЧЕРЁМУШКИ", ООО УК "Жилищно-эксплуатационная организация-1", ООО УК "КВАРТАЛ ПЛЮС", а также договоры теплоснабжения и горячего водоснабжения с исполнителем коммунальных услуг.
В соответствии с договорами холодного водоснабжения и водоотведения ресурсоснабжающая организация (ООО "СКС") обязуется подавать исполнителю через присоединенную водопроводную сеть питьевую (холодную) воду и отводить от исполнителя через присоединенную систему канализации сточные бытовые воды (далее - коммунальные ресурсы) в количестве и качестве, необходимом исполнителю для предоставления коммунальных услуг потребителям, а исполнитель обязуется принимать и оплачивать коммунальные ресурсы, обеспечивать безопасность эксплуатации и исправность внутридомовых инженерных систем, в том числе приборов и оборудования, связанных с потреблением коммунальных ресурсов.
Стоимость коммунальных ресурсов, поставленных (отведенных) ресурсоснабжающей организацией в расчетном периоде, рассчитывается исходя из установленных в соответствии с действующим законодательством РФ на соответствующий период регулирования тарифов на соответствующий коммунальный ресурс, используемый для представления коммунальной услуги собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (определенный в соответствии с разделом 5 договоров), и указывается в платежных документах ресурсоснабжающей организации (пункты 6.1 договоров).
Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 20.12.2013 N 301-к (представлен в электронном виде с заявлением) установлен тариф на питьевую воду на 2014 год с 01.01.2014 по 30.06.2014 - 12,87 руб./м3, на водоотведение - 14,02 руб./м3, с 01.07.2014 по 31.12.2014 на питьевую воду- 13,53 руб./м3, на водоотведение - 14,74 руб./м3.
Приказом ООО "СКС" от 27.01.2014 N 16 с учетом приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 30.12.2013 N 322-к "Об установлении предельных максимальных индексов изменения плате граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Хакасия на 2014 год" с 01.01.2014 по 30.06.2014 установлены тарифы на холодную воду и водоотведение для категории потребителей "население" на питьевую воду в размере 12,20 руб./м3 без учета НДС, 14,40 руб./м3 с учетом НДС, на водоотведение в размере 13,52 руб./м3 без учета НДС, 15,95 руб./м3 с учетом НДС.
26.05.2015 между Госкомтарифэнерго Хакасии и ООО "СКС" заключено соглашение о предоставлении субсидии (представлено в электронном виде с заявлением).
В соответствии с пунктом 1.1 указанного соглашения комитет, предоставляет организации субсидию на частичную компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставлявшим населению услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в 2014 году по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в связи с соблюдением предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, в порядке и на условиях, определенных настоящим соглашением и правовыми актами Правительства Республики Хакасия.
Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 30.11.2015 N 136-к (представлен в электронном виде с заявлением) установлен тариф на питьевую воду с 01.01.2016 по 30.06.2016 - 14,73 руб./м3, на водоотведение - 16,06 руб./м3, с 01.07.2016 по 31.12.2016 на питьевую воду- 17,66 руб./м3, на водоотведение - 19,00 руб./м3.
Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 08.12.2015 N 167-к установлен льготный тариф для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2016 год. В отношении ООО "СКС" установлен тариф на питьевую воду с 01.01.2016 по 30.06.2016 - 17,38 руб./м3, на водоотведение - 18,95 руб./м3, с 01.07.2016 по 31.12.2016 на питьевую воду - 18,15 руб./м3, на водоотведение - 19,78 руб./м3.
25.12.2017 ООО "СКС" обратилось в Госкомтарифэнерго Хакасии по вопросу о принятых к выплате суммах выпадающих доходов.
Письмом от 11.01.2018 N 050-К/71 Минэкономразвития Хакасии (правопреемник Госкомтарифэнерго Хакасии) предоставило обществу информацию о суммах выпадающих расходов принятых к выплате, распределенных в соответствии с республиканским бюджетом, выплаченных, а также остаток не выплаченных сумм выпадающих расходов.
В соответствии с приложением к письму Минэкономразвития Хакасии приняты к распределению суммы выпадающих доходов за 2014 и 2016 годы в размерах 1 624 473 рублей 13 копеек и 3 135 596 рублей 32 копеек, соответственно, за 2014 год выплачено 544 499 рублей 97 копеек, невыплаченный остаток составил 4 215 569 рублей 48 копеек (за 2014 год - 1 079 973 рубля 16 копеек, за 2016 год - 3 135 596 рублей 32 копейки).
Истцом в адрес Минфина Хакасии направлена претензия с требованием перечислить сумму убытков в размере 4 215 569 рублей 48 копеек в течение 30 дней с даты получения данной претензии (представлена в электронном виде с заявлением).
Неисполнение досудебных требований истца послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт суда первой инстанции правомерным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Правильно применив нормы материального права - статьи 1, 12, 15, 16, 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 154, часть 2 статьи 157, пункты 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 1, 2, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (действовавшего до 01.01.2018), пункт 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", часть 2 статьи 3, пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункт 4.1.8 Положения о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 06.06.2012 N 372, приказ Госкомтарифэнерго Республики Хакасия от 30.12.2013 N 322-к, Постановление Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 20.06.2014 N 44-ПП, статью 3 Закона Республики Хакасия от 17.12.2014 N 117-ЗРХ "О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения", Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", приказы Госкомтарифэнерго Хакасии от 20.12.2013 N 301-к, от 30.11.2015 N 136-к, пункт 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, приняв во внимание разъяснения, изложенные в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ", пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе: агентский договор от 20.12.2011 N 539-11, агентский договор от 01.08.2013 N 08/13/А с дополнительными соглашениями от 01.02.2014 N 2, от 31.03.2015 N 3, от 30.05.2016 N 4, от 01.07.2016 N 5, соглашение о предоставлении субсидии от 26.05.2015, приказ ООО "СКС" от 27.01.2014 N 16, письмо от 11.01.2018 N050-К/71 Минэкономразвития Хакасии (правопреемник Госкомтарифэнерго Хакасии), суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу об обоснованности заявленного иска и наличии правовых оснований для его удовлетворения в полном объеме.
Судом первой инстанции установлено, что факт поставки истцом коммунальных ресурсов населению подтверждается материалами дела; в спорный период тарифы по оплате услуг водоснабжения и водоотведения, реализуемых истцом для населения, были установлены ниже экономически обоснованных тарифов, что привело к возникновению на стороне истца убытков (выпадающих доходов) в виде разницы между указанными тарифами.
Как следует из материалов дела, фактическая сумма недополученных доходов за 1 полугодие 2014 года, 3 квартал 2016 года составила 4 215 569 рублей 48 копеек (за 2014 год - 1 079 973 рубля 16 копеек, за 2016 год - 3 135 596 рублей 32 копейки).
Письмом от 11.01.2018 N 050-К/71 Минэкономразвития Хакасии (правопреемник Госкомтариф
