Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2019 г. N 04АП-4333/19

г. Чита

18 октября 2019 г.

Дело N А19-30951/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Капустиной Л.В., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаркиной К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Иркутской региональной общественной организации "Губернский собор" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2019 года по делу N А19-30951/18

по исковому заявлению Иркутской региональной общественной организации "Губернский собор" (ОГРН 1043800006634, ИНН 3808111074, адрес: 664007, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Фридриха Энгельса, д. 9, офис 2) к областному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (ОГРН 1033801011903, ИНН 3808059441, адрес: 664007, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, д. 99) о признании недействительным отказа в выдаче технических условий (суд первой инстанции: Н.А. Курц),

установил:

Иркутская региональная общественная организация "Губернский собор" обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к областному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" о признании недействительным отказа в выдаче технических условий на разработку проектной документации по строительству примыкания (съезда, въезда) и согласовании устройства примыкания к автомобильной дороге "Иркутск-Листвянка" от земельного участка с кадастровым номером 38:36:140701:426.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не в полной мере исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела; исковые требования подлежат удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование Иркутской региональной общественной организации "Губернский собор" к областному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" о признании недействительным отказа в выдаче технических условий на разработку проектной документации по строительству.

Как установил суд первой инстанции и следует из дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1649 +/- 14 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ул. Маршала Жукова, д. 7, кадастровый номер 38:06:140701:426, категория земель - земли населенных пунктов (далее - Земельный участок).

Распоряжением администрации Молодежного муниципального образования - администрации сельского поселения от 07.04.2017 утвержден градостроительный план Земельного участка с указанием о разрешенном использовании земельного участка: объекты административного назначения, объекты финансового назначения, объекты юридического назначения, объекты торгового назначения, объекты развлекательного назначения, предприятия общественного питания, объекты ритуального назначения. На земельном участке согласовано размещение нежилого объекта капительного строительства до 3 этажей.

ИРОО "Губернский собор" 25.09.2018 обратилось к ОГКУ "Дирекция автодорог" с заявлением о выдаче технических условий и согласовании устройство примыкания от земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:426, выделенного под строительство жилого дома, к автомобильной дороге общего пользования регионального значения "Иркутск-Листвянка" на участке км 10+800 м справа.

ОГКУ "Дирекция автодорог" письмом от 01.10.2018 N 4100/01-01/18 отказано в выдаче технических условий на разработку проектной документации по строительству примыкания, в частности, по следующим основаниям: в соответствии с СП 34.1330.2012 "Автомобильные дороги" и ВСН 103-74 "Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог" пересечения и примыкания на дорогах I и II категорий следует проектировать не чаще, чем через 5 км; в случае проложения дорог I-III категорий через населенные пункты пропуск местного движения, как правило, следует предусматривать по параллельным улицам и дорогам, с которых устраивают въезды на основные дороги в начале и конце населенного пункта с соблюдением требований норм проектирования улиц, дорог и площадей населенных мест с целью минимальных помех транзитному движению. Выезд с прилегающих территорий населенных пунктов к дорогам предусматривают или на параллельные улицы и дороги, или на дополнительные полосы (проезды). В соответствии со статьями 19, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение дорог местного значения учитывается при подготовке документов территориального планирования муниципальных образований. Если права и законные интересы правообладателей земельных участков нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, он может быть оспорен в судебном порядке. С учетом изложенного ответчику указано, что для пользования Земельным участком истца и для доступа на автомобильную дорогу "Иркутск-Листвянка" существует альтернативный проект, а именно: по землям, собственность на которые не разграничена, вдоль северо-западных границ смежных земельных участков N 38:06:140701:524 (ул. Черных, 9), N 38:06:140701:521 (ул. Черных, 7), далее по улице Черных до улицы Центральная (ИСХИ) и к существующему въезду на автомобильную дорогу "Иркутск-Листвянка" км 10+563 (справа) вблизи бизнес-центра "Байкал" (ул. Кузнецовой, 14).

Полагая заявленный отказ в выдаче технических условий незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исходил из необоснованности требований истца.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для иных выводов, считает решение законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального права, ссылка на которые в судебном акте имеется, а также в отсутствие нарушений норм процессуального права. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Согласно части 6 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах подъезды, съезды и примыкания в целях обеспечения доступа к объектам дорожного сервиса с автомобильной дороги, оборудуются при условии, что такие объекты дорожного сервиса построены, в том числе с соблюдением положений Закона об автомобильных дорогах.

Кроме того, для оценки того обстоятельства, является ли заявленный объект капитального строительства объектом дорожного сервиса, необходимо установление и того, что он должен удовлетворять требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2009 года N 860 "О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода".

В рассматриваемом случае истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих размещение на земельном участке объектов капитального строительства с соблюдением норм, регулирующих их размещение.

Намерение истца возвести на спорном земельном участке гостиницу само по себе не предопределяет отнесение этого объекта к категории "объект придорожного сервиса" и не обязывает ответчика согласовать устройство к земельному участку истца примыкание в нарушение действующих правовых норм.

В связи с этим основания для обеспечения земельного участка истца подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к нему с автомобильной дороги "Иркутск - Листвянка" отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Четвертый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2019 года по делу N А19-30951/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в срок, не превышающий двух месяцев с даты его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.В. Макарцев

Судьи

Л.В. Капустина Е.Н. Скажутина