Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2019 г. N 20АП-6743/19

г. Тула

27 ноября 2019 г.

Дело N А23-9184/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.11.2019.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчинниковой И.В., в отсутствие заявителя - производственно-строительного кооператива "Тэсла" (Калужская область, г. Обнинск, ОГРН 1024000954010, ИНН 4025004090), заинтересованного лица - администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Обнинск" (Калужская область, г. Обнинск, ОГРН 1024000937927, ИНН 4025001211), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы производственно-строительного кооператива "Тэсла" и администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Обнинск" на решение Арбитражного суда Калужской области от 21.08.2019 по делу N А23-9184/2018 (судья Масенкова О.А.),

УСТАНОВИЛ:

производственно-строительный кооператив "Тэсла" (далее - ПСК "Тэсла", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Обнинск" (далее - администрация) о признании незаконным выраженного в письме от 07.12.2018 N 01-862 отказа в выдаче разрешения на проведение земляных работ на территории города Обнинска на земельном участке по адресу: г. Обнинск, ул. Красных Зорь, 28 и обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи вышеуказанного разрешения в соответствии с заявлением от 15.11.2018 N 043.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 21.08.2019 заявленные требования удовлетворены, решение администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Обнинск" об отказе в выдаче разрешения на проведение земляных работ на территории города Обнинска на земельном участке по адресу: г. Обнинск, ул. Красных Зорь, 28, выраженное в письме от 07.12.2018 N 01-862, признано незаконным, на администрацию возложена обязанность в течение 7 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав и законных интересов ПСК "Тэсла" путем рассмотрения по существу его заявления от 15.11.2018 N 043, приняв во внимание срок проведения земляных работ, с учетом времени судебного заседания и сезонных требований при производстве работ.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ПСК "Тэсла" обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда в части возложения на администрацию обязанности по рассмотрению заявления от 15.11.2018 N 043 по существу и принять в этой части новый судебный акт, обязав администрацию выдать разрешение на проведение земляных работ на территории города Обнинска на земельном участке по адресу: г. Обнинск, ул. Красных Зорь, 28, в соответствии с заявлением от 15.11.2018 N 043, приняв во внимание срок проведения земляных работ, с учетом времени судебного заседания и сезонных требований при производстве работ.

Администрация также обжаловала решение суда в апелляционном порядке, просила отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Однако в дополнении к апелляционной жалобе от 19.11.2019 и заявлении от 20.11.2019 уточнила свои требования и просила отменить решение суда в части возложения на нее при рассмотрении заявления ПСК "Тэсла" от 15.11.2018 N 43 по существу следующих обязанностей: принять во внимание срок проведения земляных работ, учесть время судебного заседания и сезонные требования при производстве работ; изложить абзац третий резолютивной части решения суда в следующей редакции: "Обязать Администрацию (исполнительно-распорядительный орган) Городского округа "Город Обнинск" (ОГРН 1024000937927, ИНН 4025001211) в течение 7 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов производственно-строительного кооператива "Тэсла" (ОГРН 1024000954010, ИНН 4025004090) путем рассмотрения по существу его заявления от 15.11.2018 N 043.".

Уточнение требований апелляционной жалобы принято судом апелляционной инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От ПСК "Тэсла" поступил отказ от апелляционной жалобы и отзыв на жалобу администрации, в котором просил оставить жалобу без удовлетворения.

От администрации возражений относительно заявленного кооперативом отказа от жалобы не поступило.

Заявленный отказ от апелляционной жалобы проверен судебной коллегией в порядке статьи 49 АПК РФ и установлено, что отказ от жалобы подписан уполномоченным лицом - директором кооператива Ермолаевым А.Ю., не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая свободное волеизъявление заявителя апелляционной жалобы, отсутствие оснований, объективно препятствующих принятию отказа от жалобы, суд апелляционной инстанции принимает в соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ заявленный отказ от апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 265 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы, и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 данного Кодекса.

С учетом изложенного, производство по апелляционной жалобе кооператива подлежит прекращению.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность судебного акта в обжалуемой администрацией части, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ПСК "Тэсла" обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Обнинск" с заявлением от 15.11.2018 N 043 о выдаче разрешения на проведение земляных работ на территории города Обнинска на земельном участке, расположенном по адресу: г. Обнинск, ул. Красных Зорь, 28, в период с 30.04.2019 по 30.06.2019; назначение земляных работ: строительство муниципальной автопарковки в районе д. 28 по ул. Красных зорь в соответствии с договором от 17.10.2014 N 01-28/2018 в редакции дополнительного соглашения от 04.10.2018 N 01-28/276.

К заявлению были приложены документ, подтверждающий полномочия лица, подающего заявление, график проведения работ, схема планировочной организации земельного участка строительства муниципальной автопарковки, согласование проекта с МП "Горэлектросети", соглашение о порядке использования земельного участка с инженерными коммуникациями МП "Горэлектросети", схема организации дорожного движения, согласованная с ОГИБДД УМВД России по Калужской области, договор от 17.10.2014 N 01-28/2018, дополнительное соглашение от 04.10.2018 N 01-28/276.

Письмом от 07.12.2018 N 01-862 администрация отказала в выдаче разрешения на проведение земляных работ, сославшись на то, что заявителю необходимо подать заявление согласно приложению N 1 к Административному регламенту администрации города Обнинска по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на проведение земляных работ на территории МО "Город Обнинск", утвержденному постановлением администрации города Обнинска от 22.08.2018 N 135-п.

Не согласившись с отказом, кооператив обратился с заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции на основании положений статьей 198, 200 АПК РФ, пункта 1 статьи 55.8, пункта 6 статьи 55.5, статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", пунктов 2.2.1, 2.2.3, 2.4.1, 2.6.1, 2.6.2, 2.8.1, 2.8.4 Административного регламента администрации города Обнинска по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на проведение земляных работ на территории МО "Город Обнинск", утвержденного постановлением администрации города Обнинска от 22.08.2018 N 1353-и, и пунктов 12.2, 12.4, 12.6 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования "Город Обнинск", утвержденных решением Обнинского городского Собрания от 24.10.2017 N 02-33, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения администрации об отказе в выдаче разрешения на проведение земляных работ на территории города Обнинска на земельном участке по адресу: г. Обнинск, ул. Красных Зорь, 28, содержащегося в письме от 07.12.2018 N 01-862.

В этой части выводы суда администрацией не обжалуются.

Согласно пункту 3 части 4, пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов (должностных лиц) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, при выборе способов восстановления нарушенных прав и законных интересов суд не связан доводами заявителя.

В силу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов, осуществляющих публичные полномочия, по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность по принятию соответствующих решений.

В рассматриваемом случае из отказа в выдаче разрешения на проведение земляных работ, содержащегося в письме от 07.12.2018 N 01-862, следует, что администрация при рассмотрении заявления кооператива ограничилась проверкой соответствия этого заявления требованиям, предъявленным к его форме, установленной приложением N 1 к Административному регламенту администрации города Обнинска по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на проведение земляных работ на территории МО "Город Обнинск", утвержденному постановлением администрации города Обнинска от 22.08.2018 N 135-п.

При этом из содержания оспариваемого решения не усматривается, что администрация проводила проверку наличия предусмотренных пунктом 2.8.1 названного Административного регламента оснований для отказа в выдаче разрешения на проведение земляных работ.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает соразмерным и адекватным способом устранения допущенных органом местного самоуправления нарушений прав и законных интересов ПСК "Тэсла" избранную судом первой инстанции меру в виде обязания администрации рассмотреть заявление кооператива от 15.11.2018 N 043 по существу, поскольку при этом не ограничиваются права и обязанности компетентного органа, в том числе по проверке представленных заявителем документов для выдачи разрешения на проведение земляных работ и установлению (оценке) юридически значимых обстоятельств, а равно не происходит подмена административной процедуры судебной.

Указание судом в резолютивной части решения на необходимость при рассмотрении заявления принять во внимание срок проведения земляных работ, а также учесть время судебного разбирательства и сезонные требования при производстве работ вопреки доводам апелляционной жалобы не противоречит действующему законодательству, определяя лишь разумные критерии, которые следует учитывать администрации при рассмотрении заявления кооператива по существу.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих законность судебного акта в обжалуемой части, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 104, 265, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ производственно-строительного кооператива "Тэсла" от апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Калужской области от 21.08.2019 по делу N А23-9184/2018. Производство по апелляционной жалобе производственно-строительного кооператива "Тэсла" прекратить.

Возвратить производственно-строительному кооперативу "Тэсла" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 17.09.2019 (операция: 66).

Решение Арбитражного суда Калужской области от 21.08.2019 по делу N А23-9184/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Обнинск" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление в части прекращения производства по апелляционной жалобе может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, в остальной части - в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Н.В. Еремичева Е.В. Мордасов