Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2024 г. N 09АП-80347/23 по делу N А40-203334/2023

г. Москва

05 апреля 2024 г.

Дело N А40-203334/23

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой

судей:	С.Л. Захарова, В.А. Яцевой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу АО "Московская кардолентная фабрика"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.10.2023 по делу N А40-203334/23 (84-1655)

по заявлению Мосгосстройнадзора

к АО "Московская кардолентная фабрика" (ОГРН: 1027700447543, ИНН: 7709109184)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Патрушев А.Ю. - по дов. от 27.12.2023;
от заинтересованного лица:	Беспалова А.В. - по дов. от 01.11.2023;

УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО "Московская кардолентная фабрика" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.08.2023 г.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.10.2023 08.09.2021 АО "Московская кардолентная фабрика" привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с решением суда, АО "Московская кардолентная фабрика" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

По мнению Общества, событие и состав административного правонарушения в действиях АО "Московская кардолентная фабрика" отсутствуют. Общество просит решение суда отменить, отказать Мосгосстройнадзору в удовлетворении заявления о привлечении АО "Московская кардолентная фабрика" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО "Московская кардолентная фабрика" доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Мосгосстройнадзора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела на основании решения Мосгосстройнадзора N РСН-3575/23-(0)-0 от 14.08.2023 о проведении выездной проверки УНР Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении АО "Московская кардолентная фабрика", осуществляющего эксплуатацию объекта капитального строительства - здание, расположенного по адресу: Москва, ЦАО, Таганский, Марксистская ул. д. 3 стр. 6.

В результате выездного инспекционного визита выявлено, что АО "Московская кардолентная фабрика" в нарушение ч. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса продолжает эксплуатацию нежилого здания по адресу: г. Москва, Марксистская ул. д. 3 стр. 6 без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

АО "Московская кардолентная фабрика" не выполнено в установленный срок предписание Мосгосстройнадзора от 26.04.2023 N РСН-1639/23-(0)-0 со сроком исполнения до 31.07.2023, о чем административным органом 28.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1, статьей 28.8 КоАП РФ заявление, протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены административным органом в арбитражный суд для привлечения к административной ответственности.

Привлекая АО "Московская кардолентная фабрика" к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности вины Общества в неисполнении предписания Мосгосстройнадзора, а также тем, что предписание от 26.04.2023 N РСН-1639/23-(0)-0 АО "Московская кардолентная фабрика" не обжаловано, судом не отменено.

Апелляционный суд, отменяя решение суда, руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена приведенной нормой Кодекса, образует бездействие, в результате которого не обеспечивается выполнение требования, изложенного в предписании.

Часть 1 статьи 55 ГрК РФ устанавливает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности на объект недвижимости (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ) и для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости (статья 219 ГК РФ, пункт 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

После вступления в законную силу решения суда о признании права собственности на самовольную постройку собственник данного объекта недвижимости вправе использовать его в гражданском обороте.

При этом получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. Вместе с тем наличие такого судебного акта не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими и разрешительными, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН согласно Закону о 7 государственной регистрации недвижимости (например, технический план).

Использование (эксплуатация) данного объекта недвижимости не составляет административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если после вступления решения суда в законную силу не совершено иных нарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, после вступления в силу решения Арбитражного суда города Москвы от 16.11.2021 по делу N А40-121244/2020, которое состоялось 04.03.2022, АО "Московская кардолентная фабрика" не могло быть привлечено к ответственности за эксплуатацию нежилого здания по адресу: г. Москва, Марксистская ул. д. 3 стр. 6 без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Такие выводы суда апелляционной инстанции подтверждаются правовой позицией, изложенной в Определении ВС РФ от 22.02.2024 по делу N А40-67757/2022.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.10.2023 по делу N А40-203334/23 отменить.

Отказать Мосгосстройнадзору в привлечении АО "Московская кардолентная фабрика" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

С.Л. Захаров В.А. Яцева