Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2019 г. N 15АП-18545/19

город Ростов-на-Дону

27 ноября 2019 г.

дело N А32-25367/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 13.09.2019 по делу N А32-25367/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубань-Полимер"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в снятии с кадастрового учета нежилого здания; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем снятия с государственного кадастрового учета нежилого здания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кубань-Полимер" (далее - заявитель, ООО "Кубань-Полимер", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившихся в отказе в снятии с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0108020:3822, расположенного по адресу:

г. Краснодар, п. Березовый, 7/8;

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем снятия с государственного кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0108020:3822, расположенного по адресу: г. Краснодар, п. Березовый, 7/8.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что государственным регистратором было принято решение о приостановлении снятия с государственного кадастрового учёта спорного объекта недвижимости, в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированном праве ООО "Кубань-Полимер" на объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0108020:3822 в отношении которого заявителем представлено заявление о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости и прекращения права собственности на него. В связи с тем, что в течение срока приостановления заявителем не были устранены причины, препятствующие осуществлению снятия с государственного кадастрового учёта вышеуказанных спорных объектов недвижимого имущества, 29.03.2019 г. государственным регистратором было принято решение об отказе заявителю в снятии с государственного кадастрового учёта вышеуказанного спорного объекта недвижимого имущества, в соответствии со статьей 27 Закона о регистрации недвижимости.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о его проведении извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство от 19.10.2010 обществом с ограниченной ответственностью "Кубань-Полимер" на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 23:43:0108009:22, расположенном по адресу: г. Краснодар, п. Березовый, 7/8, построена и введена в эксплуатацию трансформаторная подстанция.

11.04.2013 трансформаторная подстанция поставлена на кадастровый учет в качестве нежилого здания, ей присвоен кадастровый номер 23:43:0108020:3822, что подтверждается кадастровым паспортом от 11.04.2013.

На основании протокола общего собрания участников ООО "Кубань-Полимер" от 14.06.2018 N 8/1 нежилое здание - трансформаторная подстанция, снесено, в связи с чем, 14.12.2018 общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о снятии с кадастрового учета указанного нежилого здания.

Сообщением от 29.03.2019 N 23/001/002/875/2018-4822 регистрирующий орган отказал в снятии с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0108020:3822, расположенного по адресу: г. Краснодар, п. Березовый, 7/8.

ООО "Кубань-Полимер", не согласившись с действиями контролирующего органа, выразившимися в отказе снятия с кадастрового учета спорного объекта, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Перечень лиц, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, приведен в статье 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В частности, таким лицом является собственник здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в ЕГРН (пункт 4 части 1 статьи 15 названного закона).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что на основании разрешения на строительство от 19.10.2010 обществом с ограниченной ответственностью "Кубань-Полимер" на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 23:43:0108009:22, расположенном по адресу: г. Краснодар, п. Березовый, 7/8, построена и введена в эксплуатацию трансформаторная подстанция.

11.04.2013 трансформаторная подстанция поставлена на кадастровый учет в качестве нежилого здания, ей присвоен кадастровый номер 23:43:0108020:3822, что подтверждается кадастровым паспортом от 11.04.2013.

На основании протокола общего собрания участников ООО "Кубань-Полимер" от 14.06.2018 N 8/1 нежилое здание - трансформаторная подстанция, снесено, в связи с чем, кадастровым инженером Николаенко К.А составлен акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости от 21.02.2018.

14.12.2018 общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о снятии с кадастрового учета указанного нежилого здания.

Вместе с тем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в адрес общества направлено уведомление от 29.12.2018 N 23/001/002/875/2018-4822 о приостановлении государственной регистрации, в котором указано, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированном праве ООО "Кубань-Полимер" на объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0108020:3822 в отношении которого заявителем представлено заявление о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости и прекращения права собственности на него.

В дальнейшем, сообщением от 29.03.2019 N 23/001/002/875/2018-4822 регистрирующий орган отказал в снятии с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0108020:3822, расположенного по адресу: г. Краснодар, п. Березовый, 7/8, по причине неустранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации.

В силу пункта 7 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

Часть 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает перечень случаев, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в частности, в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН (подпункт 3). При этом основанием для осуществления такой регистрации являются акты обследования недвижимости (пункты 7 и 8 части 2 статьи 14 названного закона).

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены требования, предъявляемые к акту обследования, и предусмотрено, что акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

Исходя из названных норм права, законом определен порядок регистрации прав на объект, существование которого прекращено.

Апелляционной коллегией не принимается довод Управления о том, что отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности общества на спорные объекты, препятствует снятию их с кадастрового учета, поскольку отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности общества на спорный объект не препятствует его снятию с кадастрового учета, поскольку Актом обследования от 21.11.2018 подтверждается, что нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0108020:3822, общей площадью 45,7 кв.м., ранее поставленное на государственный кадастровый учет, прекратило свое существование в связи со сносом (демонтажем) 30.07.2018.

Следовательно, запись в ЕГРН в отношении несуществующих объектов не может быть сохранена по причине ее недостоверности.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенными в постановлениях от 07.06.2018 по делу N А53-20832/2017 и от 20.06.2019 по делу N А32-24427/2018.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что действия контролирующего органа, выразившиеся в отказе в снятии с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0108020:3822, противоречат положениям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку запись в ЕГРН о существовании объекта недвижимости, который демонтирован, нарушает права общества по использованию по целевому назначению спорного земельного участка, а иных способов защиты нарушенного права у заявителя не имеется.

Довод ответчика о том, что спорный объект поставлен на учет по заявлению Мызина Д.Г. и его права могут быть нарушены снятием объекта с кадастрового учета, судом первой инстанции правомерно отклонен, поскольку обществом в материалы дела представлена копия трудового договора от 27.12.2012, из которого следует, что указанное лицо в период постановки объекта на кадастровый учет являлось работником организации и представляло документы в регистрирующий орган от имени ООО "Кубань-Полимер".

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2019 по делу N А32-25367/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова