Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2019 г. N 13АП-31372/19

г. Санкт-Петербург

26 ноября 2019 г.

Дело N А21-4150/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Барминой И.Н., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от заявителя: Редькина Т.И. (доверенность от 30.01.2019)

от ответчика: Сахаревич Е.А. (доверенность от 21.05.2019)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-31372/2019, 13АП-31374/2019) Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Денисовой Анастасии Вячеславовны на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.08.2019 по делу N А21-4150/2019 (судья Любимова С.Ю.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КёнигАвтоСтрой"

к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области

третьи лица: 1.Близнец Максим Вячеславович, 2.Денисова Анастасия Вячеславовна, 3.Денисова Юлия Вячеславовна, 4.Близнец Кира Максимовна, 5.Лебединская Ольга Николаевна

о признании незаконным решения от 19.03.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КенигАвтоСтрой" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее - Агентство) от 19.03.2019 N 2736 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по ул. Генерала Раевского в г. Калининграде на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130910:1527.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Близнец Максим Вячеславович, Денисова Анастасия Вячеславовна, Денисова Юлия Вячеславовна, Близнец Кира Максимовна, Лебединская Ольга Николаевна.

Решением от 28.08.2019 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Агентство, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении требований Общества отказать, указывая, что Агентством выявлен факт отсутствия в представленной проектной документации и положительном заключении негосударственной экспертизы от 09.07.2018 оценки соответствия проектной документации многоквартирного дома требованиям технических регламентов в области пожарной безопасности с учетом планируемых к строительству многоквартирных домов на смежных земельных участках, Агентство при рассмотрении заявления Общества не вышло за пределы полномочий, установленных частью 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В апелляционной жалобе Денисова А.В., считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что у Агентства имелись полномочия по проверке проектной документации, выдача Обществу разрешения на строительство противоречит действующим градостроительным и противопожарным нормам, нарушает права и ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

Общество возразило против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:15:130910:1527 общей площадью 1800+/-17 кв.м., с разрешенным использованием - под строительство многоквартирного жилого дома 2-4 этажа, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. ген.Раевского, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.05.2018.

30.11.2017 Обществом получен градостроительный план вышеуказанного земельного участка N RU 39301000-1170-2017/А для строительства многоквартирного жилого дома по ул. ген.Раевского в г. Калининграде.

На основании градостроительного плана Обществом разработана проектная документация.

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы ООО "Негосударственная экспертиза" от 09.07.2018 N 39-2-1-3-0058-18 раздел 3.2.2.7 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" организационно-технические мероприятия определены в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации.

Общество обратилось в Агентство с заявлением от 12.03.2019 о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома.

Письмом от 19.03.2019 в выдаче разрешения на строительство Обществу отказано, поскольку в представленном положительном заключении экспертизы проектной документации не дана оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов в области пожарной безопасности с учетом планируемого к строительству многоквартирного дома на смежном земельном участке с кадастровым номером 39:15:130910:2164 по ул. Барклая де Толли, д. 15 в г. Калининграде. При этом Агентством учтено, что ООО "КёнигАвтоСтрой" и застройщиком смежного земельного участка одновременно были представлены положительные заключения негосударственной экспертизы ООО "Негосударственная экспертиза" от 09.07.2018 и от 22.11.2018 соответственно, в которых оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов в области пожарной безопасности с учетом планируемых к строительству многоквартирных домов на смежных земельных участках не дана.

Полагая отказ Агентства в выдаче разрешения на строительство незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что заявленные требования судом первой инстанции удовлетворены правомерно, обжалуемое решение не подлежит отмене.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим факта нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период; далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, к которому прилагаются документы согласно установленному данной нормой перечню.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Пунктом 13 той же статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно статьям 48 и 51 ГрК РФ публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в законе.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого отказа, поскольку Обществом представлен полный комплект документов, оснований для отказа ему в выдаче разрешения на строительство не имелось.

Оснований для переоценки данного вывода у апелляционного суда не имеется.

Обществом получено положительное заключение негосударственной экспертизы от 09.07.2018 N 39-2-1-30058-18 проектной документации на строительство, согласно которой проектная документация и инженерные изыскания соответствует требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.

С заявлением о выдаче разрешения на строительство Общество обратилось в Агентство 12.03.2019 после того, как Денисовой А.В. было отказано в выдаче разрешения на строительство на смежном земельном участке (письмо об отказе от 04.03.2019 N 2091) по 5 основаниям. При этом, решением Ленинградского районного суда от 11.07.2019 по делу N 2а-3255/2019, вступившим в законную силу 17.08.2019, данный отказ признан законным в связи с непредставлением Денисовой А.В. согласования собственника газопровода, в охранной зоне которого находится ее земельный участок.

Основания для учета в заключении экспертизы проектной документации Общества планируемого строительства на смежном земельном участке отсутствовали, поскольку на момент выдачи заключения соответствующих сведений не имелось, экспертное заключение по строительству на земельном участке Денисовой А.В. получено 22.11.2018, тогда как заключение по строительству объекта Общества составлено 09.07.2018, то есть до составления заключения по документации Денисовой А.В., на что обоснованно указано судом первой инстанции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.05.2019 право собственности на объект недвижимого имущества - баня зарегистрировано за Лебединской О.Н. 20.03.2019, который также не мог быть учтен при проведении экспертизы проектной документации ООО "КенигАвтоСтрой".

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку представленному акту экспертного исследования от 29.07.2019N 995/6-6 и сделал обоснованный вывод о том, что из указанного акта однозначно не следует, что при составлении проектной документации Общества не выдержаны противопожарные расстояния между предполагаемым к строительству объектом и объектом Лебединской О.Н.

Исходя из изложенного представленное Обществом экспертное заключение проектной документации соответствовало действующему законодательству и является надлежащим доказательством исполнения Обществом подпункта 4 пункта 7 статьи 51 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, доводы апелляционных жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, судом первой инстанции исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционных жалоб следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.08.2019 по делу N А21-4150/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

И.Н. Бармина Е.В. Жиляева