Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2019 г. N 15АП-19076/19

город Ростов-на-Дону

22 ноября 2019 г.

дело N А53-20009/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителя заявителя Гринь К.А. по доверенности от 09.01.2019, заинтересованного лица Бедросовой С.Р. по доверенности от 10.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Ростовский колбасный завод - ТАВР" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2019 по делу N А53-20009/2019 по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Ростовский колбасный завод - ТАВР" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору по Ростовской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью "Ростовский колбасный завод - Тавр" (далее - заинтересованное лицо, общество).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2019 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, общество обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с результатами испытаний, проведенных ФГБУ "Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория", а также нарушением административным органом процедуры отбора проб. В дополнении к апелляционной жалобе общество также ссылается на отсутствие в его действиях признаков состава вменяемого административного правонарушения; выявление молекул ДНК само по себе не является основанием для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Управление с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, старший государственный инспектор Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Поделякина Нина Александровна в присутствии директора обособленного подразделения ООО "Мясная Дистрибьюторская Компания" в г. Ставрополь Перегудов А.В., в рамках государственного задания согласно Поручения Заместителя Председателя правительства РФ А.В. Гордеева от 17.12.2018 N АГ-П11-8987, 14.01.2019 г. в 10 часов 00 минут по адресу Ставропольский край, г. Ставрополь, Селекционная, ул., д. 15/2 произвела отбор пробы от колбасного изделия: Колбаса вареная "Традиционная особая" мясосодержащий продукт охлажденное, изготовленной ООО "Ростовский колбасный завод-Тавр по адресу: г. Ростов на Дону, пр. Буденновский, 99, 24.12.2018 г., срок годности 22.02.2019 г. Проба отобрана в количестве 1,486 кг. от партии продукции общим весом 217,646 кг., принадлежащей ООО "МДК" на основании ветеринарного свидетельства формы N 2 N 1258279477 от 26.12.2018 г., счет фактура N МДУТ-161286/1 от 26.12.18, поступившая на предприятие 26.12.2018 г. Отобранный образец опечатан и опломбирован в сейфпакет N 17945332 и отправлен 14.01.2019 г. в ФГБУ "Ставропольская MB Л" для исследований: КМАФАнМ, БГКП, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, Listeria monocytogenes. S.aureus, Сульфитредуцирующие клостридии, Тетрациклиновая группа, Сульфаниламиды, Нитрофураны их метаболиты, пенициллиновая группа, Хинолоны, (ИФА) кокцидиостатики, ДНК Сои, Идентификация состава продукции (гистология), Массовая доля белка, массовая доля жира.

Согласно протокола испытаний ФГБУ "Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория" N 5-00007 от 07.02.2019 в период времени с 14.01.2019 г. по 07.02.2019 г., по адресу: Россия, 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, д. 34, при исследовании на соответствие требованиям: TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", TP ТС 022/2011 Пищевая продукция в части ее маркировки, TP ТС 034/2013 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции", пробы образца колбасных изделий 1,486 кг., Колбаса вареная "Традиционная особая" мясосодержащий продукт охлажденное, принадлежащего ООО "Мясная Дистрибьюторская Компания", ИНН: 6168071524, отобранного 14.01.2019 в 10 ч. 00 мин., в соответствии с Актом отбора проб N 1101118 от 14.01.2019 г. старшим государственным инспектором Поделякина Нина Александровна в присутствии директора обособленного подразделения ООО "Мясная Дистрибьюторская Компания" в г. Ставрополь Перегудов А.В., от партии общим весом 217,646 кг., производства ООО "Ростовский колбасный завод-Тавр по адресу: г. Ростов на Дону, пр. Буденновский, 99, 24.12.2018 г., срок годности 22.02.2019 г., получен следующий результат: в отобранном образце в сырьевом составе продукта обнаружено ДНК Сои, не указанное производителем в составе на этикетке Колбаса вареная "Традиционная особая" мясосодержащий продукт охлажденное, сои и продуктов ее переработки, что не допускается требованиями ст. 5, TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880. п. 106 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013), ст. 3, ст. 4, ч. 4.1, п.п. 2, ч. 4.4, п.п. 1,2,13,14, п.п. 14 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки" от 9 декабря 2011 г., что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КРФ об AIL.

Старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Сериковым С.И. по данному факту составлен протокол об административном правонарушении N 02/1-34-508/2019 от 06.06.2019 г., по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ростовский колбасный завод-Тавр", юридический адрес: 344018, Ростовская область, г. Ростов на Дону, проспект Буденновский, 99, ОГРН: 1026103730344, дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: 6165079035, КПП: 616501001.

Протокол об административном правонарушении и материалы проверки направлены Управлением в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ).

Федеральный закон N 184-ФЗ определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" определено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции (и сопряженных с ней процессов) на всех этапах оборота продукции, в том числе на этапе реализации.

Юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов (часть 1 статьи 22 Федерального закона N 29-ФЗ).

Согласно части 2 указанной статьи производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, методик такого контроля и проверки условий их оборота.

В силу требований статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль включает проведение лабораторных исследований и испытаний, контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе и на этапе реализации продукции. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами.

Согласно ст. 55 названного Закона определена ответственность за нарушение санитарного законодательства, в том числе, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18, производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний, в том числе готовой продукции при осуществлении ее реализации.

Производственный контроль юридические лица обязаны осуществлять и в отношении готовой продукции, в процессе ее хранения, реализации и выпуска в обращение.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

При этом под нормативными документами понимаются документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования (статья 1 Федерального закона N 29-ФЗ).

Требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, установлены в Техническом регламенте ТР ТС 034/2013.

Согласно пунктам 9 и 12 Технического регламента ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии данному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Не допускается обращение на рынке государств - членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям данного технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

Согласно пункту 7 Технического регламента ТР ТС 034/2013 в целях установления соответствия продуктов убоя и мясной продукции своему наименованию идентификация продуктов убоя и мясной продукции осуществляется путем сравнения внешнего вида и органолептических показателей с признаками, определенными стандартами, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента, установленных перечнем стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия настоящему техническому регламенту или с определенными технической документацией признаками, в соответствии с которыми изготовлены продукты убоя и мясная продукция.

В соответствии с пунктом 13 Технического регламента ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям Технического регламента ТР ТС 034/2013 и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 13).

Согласно пункту 106 ТР ТС 034/2013 маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям ТР ТС 022/2011.

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения, в том числе, о составе пищевой продукции (подпункт 2 пункта 1 статьи 4.1 ТР ТС 022/2011).

В соответствии с пунктом 1 части 4.9 статьи 4 ТР ТС 022/2011 пищевая ценность пищевой продукции, указываемая в ее маркировке, включает следующие показатели: 1) энергетическую ценность (калорийность); 2) количество белков, жиров, углеводов; 3) количество витаминов и минеральных веществ.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно части 1, части 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Согласно п. 1 ч. 4.4 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав".

Исследования проводились по ГОСТ 31719-2012 "Продукты пищевые и корма. Экспресс-метод определения сырьевого состава (молекулярный)". Данный стандарт допускается к применению при контроле кормов, сырья и продуктов питания для выявления фальсификаций сырья, пищевой продукции и детекции несанкционированных примесей в кормах.

Стандарт распространяется на пищевые продукты, продовольственное сырье растительного, животного происхождения, корма и устанавливает экспресс-метод качественного определения видовой принадлежности содержащихся в них мясных и растительных ингредиентов.

Метод оптимален для определения видовой принадлежности растительных и животных компонентов в составе кормов, сырья, пищевых продуктов, в том числе подвергавшихся термической обработке.

Результаты испытаний, проведенных в ИЦ ФГБУ "Ставропольская МВЛ" обществом не опровергнут, является достоверным и устанавливает наличие в мясной продукции общества в отобранном образце пробы колбасы вареная "Традиционная особая" мясосодержащий продукт охлажденный из мяса птицы 1,486 кг ДНК сои.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований ООО "Ростовский колбасный завод - Тавр" выпустило в обращение продукцию, не соответствующую требованиям технических регламентов.

ООО "Ростовский завод - Тавр" как лицо, осуществляющее производство пищевой продукции, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы данная продукция соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

В данном случае доказательств принятия ООО "Ростовский завод - Тавр" всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что проверка проведена на основании Поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 17.12.2018 N АГ-П11-8987), согласно которому Роспотребнадзору и Россельхознадзору поручено провести на производственных предприятиях и объектах торговли в установленном порядке отбор проб продукции и сырья в отношении мяса птицы, вареных колбасных изделий, сыров и сырных продуктов на их соответствие показателям соответствующих технических регламентов.

Общество, оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности указывает, что в протоколе испытаний указано на проведение исследование на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011., ТР ТС 022/2011 Пищевая продукция в части ее маркировки, TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции".

Согласно протоколу испытаний испытательного центра ФГБУ "Ставропольская МВЛ" N 5-00007 от 07.02.2019 при проведении испытаний продукции Колбаса вареная "Традиционная особая" мясосодержащий продукт охлажденный для определения показателя ДНК сои был применен метод испытаний по "ГОСТ 31719-2012. Межгосударственный стандарт. Продукты пищевые и корма. Экспресс-метод определения сырьевого состава (молекулярный)" (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1774-ст.).

По мнению общества, указанный ГОСТ 31719-2012 "Продукты пищевые и корма. Экспресс-метод определения сырьевого состава (молекулярный)" не включен в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", а также в перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технических регламентов Евразийского экономического союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880), TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 881), TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. N 68). Данный стандарт включен в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (TP ЕАЭС 040/2016). Таким образом, метод ГОСТ 31719-2012 не мог быть применен при государственном контроле, и результаты исследований не могут быть основанием для признания продукции несоответствующей техническим регламентам Таможенного союза.

Указанный обществом довод судом отклонен, в виду того, что ГОСТ 31719-2012 допускается к применению при контроле кормов, сырья и продуктов питания для выявления фальсификаций сырья, пищевой продукции и детекции несанкционированных примесей в кормах и распространяется на пищевые продукты, продовольственное сырье растительного, животного происхождения, корма и устанавливает экспресс-метод качественного определения видовой принадлежности содержащихся в них мясных и растительных ингредиентов.

Стандарт предназначен для ускоренной идентификации видоспецифичной ДНК крупного рогатого скота (Bos taurus), свиньи (Sus scrofa), курицы (Gallus gallus), сои (Glycine max), кукурузы (Zea mays), картофеля (Solanum tuberosum) и др. в составе кормов, сырья, полуфабрикатов, готовых продуктов питания методом полимеразной цепной реакции (ПЦР).

Метод оптимален для определения видовой принадлежности растительных и животных компонентов в составе кормов, сырья, пищевых продуктов, в том числе подвергшихся термической обработке.

После проведенного отбора пробы, она была направлена должностным лицом Управления в испытательный центр ФГБУ "Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория", которая аккредитована в национальном органе аккредитации Росаккредитация - аттестат аккредитации N RA.RU.21ПM85 от 23.07.2015 г.

Таким образом, исследования мясной продукции общества проведены лабораторией в полном соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза и иных нормативных актов в установленной сфере деятельности.

Также общество указывает, что отбор проб и исследования Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике производились с нарушениями требований нормативных документов. В соответствии с ГОСТом 31719-2012 "Межгосударственный стандарт. Продукты пищевые и корма. Экспресс-метод определения сырьевого состава (молекулярный)" отбор проб производится по ГОСТу 9792-73 "Колбасные изделия и. продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц правила приемки и методы отбора проб". Проведенные исследования не соответствуют требованиям п.п. 1.2., 1.3., разделу 2 ГОСТа 9792-73. Согласно пункту 1.4. ГОСТа 9792-73: "При получении неудовлетворительных результатов испытаний хотя бы по одному из показателей проводят повторный отбор удвоенного количества единиц продукции".

Общество полагает, что проведенные исследования не соответствуют требованиям ГОСТа 9792-73, в связи с чем, протокол испытаний N 5-00007 от 07.02.2019 не может расцениваться как полученное в соответствии с требованиями закона доказательство, так как оно получено с нарушением требований ГОСТа 9792-73. В соответствии с Методическими указаниями по отбору проб пищевой продукции животного и растительного происхождения, кормов, кормовых добавок с целью лабораторного контроля их качества и безопасности (утверждены заместителем Руководителя Россельхознадзора Н.А. Власовым 21.05.2009) наряду с лабораторной пробой, направляемой на исследования, в обязательном порядке должна отбираться и контрольная проба, которая может быть направлена на проведение повторных исследования при классификации партии продукции как несоответствующей или при возникновений споров по результатам проведенных исследований.

В отношении указанного довода общества судом установлено следующее.

Отбор проб производился согласно ГОСТ 9792-73 "Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб", который распространяется на фаршированные, варенокопченые, полукопченые, вареные, сырокопченые, сырые, ливерные и кровяные колбасы, мясные хлеба, сосиски, сардельки, продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц (вареные, варено-копченые, копчено-запеченные, запеченные, жареные и сырокопченые), бекон соленый в полутушах, а также зельцы, студни, холодец и паштеты и устанавливает правила приемки и методы отбора проб для определения основных показателей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), а также Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, где непосредственно в п.77 и п.426 вышеуказанных Перечней включен ГОСТ 9792-73 в соответствии с которым и был выполнен отбор пробы колбасы вареной производства "ТАВР".

Кроме того, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 N 81 утвержден Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, где в пункте 114 обозначен ГОСТ 9792-73.

Согласно п. 1.1. ГОСТ 9792-73 "Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб (с Изменениями N 1, 2)" (далее -ГОСТ 9792-73).

Под партией понимают любое количество колбасных изделий или продуктов из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц одного вида, сорта, наименования, выработанных в течение одной смены, при соблюдении одного и того же технологического режима производства.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ 31719-2012 "Продукты пищевые и корма. Экспресс-метод определения сырьевого состава (молекулярный)" Отбор проб проводят по государственным стандартам, устанавливающим порядок отбора проб для однородных групп пищевой продукции и кормов -ГОСТ 7631, ГОСТ 9792, ГОСТ 10852, ГОСТ 12430, ГОСТ 13341, ГОСТ 26312.1, ГОСТ 26313, ГОСТ 27668.

В силу п. 2 ГОСТ-а 31719-2012 в настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на межгосударственные стандарты, в том числе ГОСТ 9792-73 Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб.

Вместе с тем, суд считает, что доводы общества о не соответствующем пунктам 1.2, 1.3 и 1.4 ГОСТ-а 9792-73 количестве отобранного материала и порядке проведения исследования подлежат отклонению.

Фактически представленные документы и результаты анализа не свидетельствуют, что меньшее количество отобранной колбасы, повлекло изменение результатов испытаний. Кроме того, согласно пункта 2.1.1. ГОСТа от колбасных изделий точечные пробы для определения органолептических показателей отбирают массой 400-500 г, а для проведения химических испытаний точечные пробы отбирают массой 200-250 г, отрезая от продукта в поперечном направлении на расстоянии не менее 5 см от края, следовательно отобранной пробы в количестве 1,486 кг. достаточно для установления наличия в продукте ДНК сои.

Доводы в отношении не удовлетворительных результатов подлежат отклонению, поскольку в данном случае речь идет о показаниях, полученных в ходе проведенных испытаний. Удовлетворительность результатов испытаний это показатель достоверности, точности и воспроизводимости получаемых результатов и обнаружение показателей. Наличие которых не допустимо в соответствии с Техническим регламентом само по себе, не может являться основанием для признания результатов испытаний неудовлетворительными.

Доводы, изложенные в отзыве ООО "РКЗ-ТАВР" со ссылкой на "Методические указания по отбору проб пищевой продукции животного и растительного происхождения, кормов, кормовых добавок с целью лабораторного контроля их качества и безопасности" (утв. Россельхознадзором от 21.05.2009) (абз. 6-12 стр. 3-4) являются не актуальными и неприменимыми в виду того, что данный документ утратил силу в связи с изданием письма Россельхознадзора от 04.04.2011 N ФС-НВ-2/3839. При этом ГОСТ-ом 9792-73 не предусмотрен отбор контрольной пробы.

Таким образом, при отборе проб должностными лицами Управления не было допущено нарушений, повлекших за собой недействительность результатов проведенных исследований. Обществом не представлено доказательств подтверждающих, что использованный при проведении исследований качественный метод не позволяет дать объективную оценку составу исследованной продукции.

Доводы общества со ссылкой на протокол Евразийской экономической комиссии от 23.08.2019 года N 16-40рг о том, что ТРТС 034/2013 не содержит обязательных требований о необходимости качественного и количественного определения в мясной продукции уровня ДНК судом отклонены, поскольку протокол комиссии не является нормативным документом. В указанном протоколе лишь констатируются сведения, что в ТРТС 034/2013 не содержит обязательных указаний. Вместе с тем, как установлено судом, в данном случае указание на необходимость исследования таких показателей определены иными вышеназванными техническими регламентами и ГОСТами. Речь идет исключительно о необходимости внесения именно в основной Технический регламент данных показателей как обязательных, в связи с чем, результатом данного заседания являлось рекомендации о внесении в ТР ТС 034/2013 изменений.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении общества был установлен состав административного правонарушения и квалифицирован по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что общество не совершало умышленных действий, направленных на нарушение санитарно-эпидемиологических требований, что могла произойти перекрестная контаминация, судом отклоняется, как документально необоснованный. Кроме того, данный довод противоречит представленным административным органом материалам. Общество обязано вести контроль произведенной продукции, что не было им обеспечено.

Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку материалы дела не содержат сведений о принятии обществом всех зависящих от него мер к соблюдению установленных законом обязательных требований к реализуемой им продукции.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и общество на их наличие не ссылается.

Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения решения не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2019 по делу N А53-20009/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева