Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2019 г. N 13АП-31152/19

г. Санкт-Петербург

03 декабря 2019 г.

Дело N А21-9481/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31152/2019) индивидуального предпринимателя Бована Сергея Владимировича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.09.2019 по делу N А21-9481/2019, принятое

по заявлению МО МВД России "Советский"

к ИП Бован Сергей Владимирович

о привлечении к административной ответственности

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел "Советский" (далее - МО МВД России "Советский", заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бована Сергея Владимировича (далее - ИП Бован С.В., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 и частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 16.08.19г. дело А21-9482/19 объединено с делом А21-9481/18, делу присвоен общий номер А21-9481/2019.

Решением суда от 19.09.2019 ИП Бован С.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей; алкогольная продукция, изъятая протоколом от 24.04.2019 г. как находящаяся в незаконном обороте, направлена на уничтожение. В привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, отказано.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель просит решение суда отменить в части привлечения к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей, заменив штраф на предупреждение, в соответствии с правилами части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В ходе проведенных 24.04.2019 проверочных мероприятий соблюдения требований действующего законодательства при организации розничной продажи алкогольной продукции в магазине "Продукты", расположенном по адресу: Калининградская область, г.Советск, ул.Искры, д.8А, в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Бован С.В., сотрудниками Отдела выявлена реализация алкогольной продукции. По факту незаконной розничной продажи алкогольной продукции без лицензии и сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.04.2019.

Обстоятельства реализации алкогольной продукции из принадлежащего предпринимателю рефрижератора подробно изложены в протоколе осмотре, протоколах опроса продавца, свидетелей, предпринимателя, и последним по существу не опровергнуты. В объяснениях предпринимателя указано, что алкогольная продукция осталась после свадьбы и хранилась в рефконтейнере.

При осмотре помещения магазина в подсобном помещении обнаружена следующая алкогольная продукция: 17 бутылок водки "Гжелка" объемом 0,5 л., коробка с водкой "Водка классическая двойная очистка" объемом 0,5 л. в количестве 17 бутылок. Около подсобного помещения находится рефконтейнер с мясной продукцией, где также обнаружены три коробки водки "Гжелка" и три коробки водки "Водка классическая двойная очистка" (при осмотре производилась фотосьемка).

Алкогольная продукция изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов от 24.04.2019.

В связи с тем, что обнаруженная в ходе проверки алкогольная продукция реализуется без специального разрешения (лицензии) и в отсутствие сопроводительных документов, 20.06.2019 в отношении предпринимателя составлены протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1, частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протоколы и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотрены частью 2 статьи 14.17.1 и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещаются.

В абзаце 7 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, индивидуальные предприниматели не имеют права осуществлять деятельность, связанную с розничной реализацией алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции (такое право предоставлено только организациям).

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции. Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Факт реализации алкогольной продукции предпринимателем подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 24.04.2019, протоколом об административном правонарушении от 20.06.2019 16N 008779/1651, объяснениями, подтвержден факт незаконной продажи предпринимателем алкогольной продукции, в связи с чем, административный орган сделал обоснованный вывод о наличии в действиях предпринимателя события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Довод ИП Бована С.В. о том, что обнаруженная алкогольная продукция осталась после свадьбы дочери, оценена судами критически, ибо нахождение алкогольной продукции в месте осуществления предпринимателем деятельности свидетельствует о том, что алкогольная продукция предназначена для реализации.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия предпринимателя по реализации алкогольной продукции, образуют объективную сторону административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным, а также для назначения административного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии может создать условия, установленные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно: причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, замена наказания на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ невозможна.

Решение суда в части отказа в привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, Отдел не обжаловал, на привлечении к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией не настаивает.

Апелляционный суд не установил оснований для отмены или изменения в данной части решения суда, которое согласуется с правилами применения части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 декабря 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.09.2019 по делу N А21-9481/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова О.В. Фуркало