Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2019 г. N 09АП-67622/19

г. Москва

02 декабря 2019 г.

Дело N А40-171969/19

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Лепихина Д.Е., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Тетис Про"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2019 по делу N А40-171969/19

принятое судьей Поздняковым В.Д.

по заявлению АО "Тетис Про"

к ФАС России

об оспаривании постановления

в присутствии:

от заявителя:	Никифоров С.А. по дов. от 02.02.2019, Керецман В.А. по дов. от 22.11.2019 (копия диплома);
от заинтересованного лица:	Авилов В.Ю. по дов. от 01.02.2019 (диплом);

УСТАНОВИЛ:

АО "Тетис Про" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (ответчик, административный орган) об оспаривании постановления от 29.04.2019 N 4-14.55-93/00-26-19 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.55.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 203 852 360 руб. 34 коп..

Решением от 09.10.2019 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене, ввиду следующего.

Согласно материалам дела, с целью рассмотрения признаков нарушений, выявленных проверочной инспекцией ФАС России по результатам проведения плановой выездной проверки, приказом ФАС России от 31.07.2017 г. N 1005/17 принято решение о возбуждении дела N 275-8-118/00-26-17 о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ) и создании Комиссии ФАС России по его рассмотрению.

По результатам рассмотрения материалов дела ФАС России вынесено Решение от 10.05.2018 (исх. N 26/55301-ДСП/18) о признании наличия в действиях (бездействиях) АО "Тетис Про" нарушения пункта 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (Закон о ГОЗ), выразившегося в необоснованном завышении цены на продукцию по ГОЗ путем включения в ее себестоимость затрат на общую сумму 113 525 591, 19 рублей на оплату комплектующих изделий, не связанных с производством (реализацией) указанной продукции по ГОЗ по государственным контрактам (контрактам):

от 19.03.2014 N 23/К-14-15-К/14-11982-51;

от 08.04.2014 N 27/К-14/02210;

от 17.02.2015 N 3/1/5/0003/ГК-15-ДГОЗ.

Резолютивная часть решения по делу была оглашена по окончании рассмотрения дела -10.05.2018 г. В Решении указано, что оснований для выдачи АО "Тетис Про" предписания по факту нарушения пункта 1 части 3 статьи 8 Закона о ГОЗ не имеется.

Решение ФАС России было отправлено 18.07.2018 и получено АО "Тетис Про" 26.07.2018 (вх. N В/ТП/1314/26-07-2018 от 26.07.2018 г.), что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12571925065429.

Комиссией ФАС России на основании указанного Решения в отношении АО "Тетис Про" возбуждено дело об административном правонарушении, составлен Протокол об административном правонарушении от 25.01.2019 N 4-14.55-93/00-26-19, произведено рассмотрение дела и вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу N 4-14.55-93/00-26-19 об административном правонарушении от 29.04.2019 по части 2 статьи 14.55.2 КоАП РФ.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Апелляционным судом установлено, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении рассмотрение дела по существу было назначено на 1 февраля 2019 г.

В связи с тем, что АО "Тетис Про" 25.01.2019 в день составления протокола об административном правонарушении (подготовки к рассмотрению дела), были представлены на протокол Письменные пояснения об обстоятельствах дела с приложением обосновывающих таблиц, Определением об отложении и о продлении срока рассмотрении дела от 01.02.2019 г. исх. N 26/6809/19 (вх. N 340 от 21.02.2019 г.). в связи с установленной необходимостью исследования представленных на составление Протокола письменных пояснений АО "Тетис Про", с целью осуществления полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств дела. Комиссией ФАС России по собственной инициативе было решено продлить срок рассмотрения дела и назначить его рассмотрение на 1 марта 2019 г.

В ходе подготовки к рассмотрению дела N 4-14.55-93/00-26-19 АО "Тетис Про" по устному запросу ФАС России были представлены в ФАС России дополнительные пояснения по рассматриваемым в рамках дела обстоятельствам.

27.02.2019 исх. N 448/9-01 АО "Тетис Про" было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с уважительными причинами по которым представитель АО "Тетис Про" не мог присутствовать 1 марта 2019 г.

В своем Ходатайстве, АО "Тетис Про" просило отложить рассмотрение дела N 4-14.55-93/00-26-19 на более позднюю дату и не рассматривать данное дело в отсутствие представителя АО "Тетис Про".

Согласно материалам дела указанное ходатайство АО "Тетис Про" об отложении рассмотрения дела касалось именно даты - 1 марта 2019 г.

В Определении об отложении и о продлении срока рассмотрения дела от 01.03.2019 (исх. N АК/17065/19 от 05.03.2019 г.) ФАС России указала, что установлена необходимость исследования представленных АО "Тетис Про" на устный запрос дополнительных пояснений с целью осуществления полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств дела, а также в связи с получением ходатайства АО "Тетис Про", по собственной инициативе назначила рассмотрение дела на 01.04.2019.

Между тем, указанное определение о назначении рассмотрения дела на 1 апреля 2019 г. было фактически вручено АО "Тетис Про" только 05.04.2019т. (вх. N 678), т.е. после даты рассмотрения дела (код почтового идентификатора 12571932370295).

Документ поступил в почтовое отделение 05.04.2019, что подтверждается печатью почты России на почтовом отправлении.

07.05.2019 АО "Тетис Про" было получено Определение об отложении и о продлении срока рассмотрения дела от 01.04.2019 (исх. N АК/27037/19 от 03.04.2019 г.) с назначением новой даты рассмотрения дела - 29 апреля 2019 г.

Указанное определение о назначении рассмотрения дела на 29 апреля 2019 г. было вручено АО "Тетис Про" 07.05.2019, т.е. за пределами даты рассмотрения дела.

Документ поступил в место вручения 04.05.2019, что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12571933632019.

29.04.2019 ФАС России было вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу 4-14.55-93/00-26-19 об административном правонарушении в отсутствии представителя АО "Тетис Про".

Указанное Постановление получено АО "Тетис Про" 26.06.2019 (вх. N 1210).

Таким образом, ФАС России было рассмотрено дело по существу без надлежащего уведомления АО "Тетис Про".

Учитывая изложенное, ФАС России были допущены нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности, заявитель был извещен о времени и месте рассмотрения дела после даты рассмотрения дела и не присутствовал при рассмотрении дела по существу и вынесении Постановления о назначении административного наказания.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, ФАС России в нарушении ст. ст. 24.1, 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрела дело и вынесла оспариваемое постановление в отсутствие АО "Тетис Про". которое не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

В материалах дела отсутствуют, доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанное процессуальное нарушение является самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Таким образом, обжалуемое Постановление ФАС России о назначении административного наказания подлежит отмене как принятое с нарушением норм процессуального права.

В силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого в апелляционном порядке решения является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В связи с этим, арбитражный апелляционный суд считает, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.10.2019 по делу N А40-171969/19 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление ФАС России от 29.04.2019 N 4-14.55-93/00-26-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.55.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 203 852 360 (двести три миллиона восемьсот пятьдесят две тысячи триста шестьдесят) руб. 34 (тридцать четыре) коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Д.Е. Лепихин В.И. Попов