Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2019 г. N 06АП-6764/19

г. Хабаровск

04 декабря 2019 г.

А73-22729/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Щербак Д.А

при участии в заседании:

от АО "Ванинский морской торговый порт": Потоцкой Е.А., представителя по доверенности от 17.01.2019 N 45/2019;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: Зиминой Л.Г., представителя по доверенности от 26.12.2018 N 01.0-13609;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества "Ванинский морской торговый порт"

на решение от 13.09.2019 по делу N А73-22729/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Акционерного общества "Ванинский морской торговый порт"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Ванинский морской торговый порт" (далее - общество, АО "ВМТП") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - управление) от 20.09.2018.

Производство по делу приостанавливалось до рассмотрения дела N А73-21245/2018.

Решением суда от 13.09.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом АО "ВМТП" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить по мотиву неполного выяснения всех обстоятельств спора, а также неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена состава судей, в связи с чем рассмотрение данного дела по апелляционной жалобе произведено с самого начала (часть 5).

В судебном заседании апелляционной инстанции 03.12.2019 представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, настаивал на отмене судебного решения.

Представитель управления отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы с учетом отзыва, выслушав участников процесса, апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что в управлением на основании распоряжения от 30.06.2017 N 682/105 проведена внеплановая проверки АО "ВМТП" с целью проверки информации о факте возникновения угрозы вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, в именно загрязнение атмосферного воздуха жилой зоны поселка Ванино пылью глинозема.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 04.08.2017 с требованием в срок до 04.08.2018 устранить допущенные нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3.8, 3.14, 4.1, 4,9 СП 2.2.2.1327-03, пунктов 2.2.5, 2.2.6, 3.16.7 "Санитарных правил для морских и речных портов СССР N 4962-89", пункта 4.2.2 СанПиН 2.1.5.2582-10.

Распоряжением управления от 31.08.2018 N 1062/162 назначено проведение внеплановой проверки АО "ВМТП" в целях контроля исполнения требований ранее выданного предписания.

Результаты проверки оформлены актом от 20.09.2018, в котором указано на неисполнение пунктов 1, 3, 4, 7 предписания от 04.08.2017.

На основании данного факта обществу выдано новое предписание от 20.09.2018, в котором указано на необходимость устранения выявленных нарушений в срок до 20.09.2019.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

По материалам дела апелляционным судом установлено, что обществу управлением выдано предписание от 04.08.2017 с требованием в срок до 04.08.2018 устранить допущенные нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3.8, 3.14, 4.1, 4,9 СП 2.2.2.1327-03, пунктов 2.2.5, 2.2.6, 3.16.7 "Санитарных правил для морских и речных портов СССР N 4962-89", пункта 4.2.2 СанПиН 2.1.5.2582-10.

Распоряжением управления от 31.08.2018 N 1062/162 назначено проведение внеплановой проверки АО "ВМТП" в целях контроля исполнения требований данного предписания, по итогам которой выдано предписание от 04.08.2017.

Также установлено, что распоряжением от 31.07.2018 управление назначило проведение плановой проверки общества, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и пунктов 3.8, 3.14, 4.1, 4,9 СП 2.2.2.1327-03, пунктов 2.2.5, 2.2.6, 3.16.7 "Санитарных правил для морских и речных портов СССР N 4962-89", пункта 4.2.2 СанПиН 2.1.5.2582-10.

По итогам проверки выдано предписание от 31.08.2018, которое было предметом правово оценки в рамках дела N А73-21245/2018, и решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.03.2019, оставленным в силе вышестоящими инстанциями, признано законным.

Кроме того, апелляционной коллегией установлено, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 50 Ванинского района Хабаровского края от 10.10.2018 по делу об административном правонарушении N 5-713/2018 АО "ВМТП" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственностью за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб. Основанием для привлечения ответственности послужил установленный факт неисполнения обществом пунктов 1, 3, 4, 7 предписания от 04.08.2017, в связи с чем и было выдано оспариваемое в настоящем деле предписание.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (пункт 2 статьи 69 АПК РФ).

Принимая во внимание выше установленное, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого в настоящем деле предписания.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.09.2019 по делу N А73-22729/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Акционерному обществу "Ванинский морской торговый порт" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 04.10.2019 N 4438, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.А. Мильчина Е.А.Швец