Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2019 г. N 15АП-20066/19

город Ростов-на-Дону

03 декабря 2019 г.

дело N А32-26998/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.

при участии:

от заявителя: представитель Белова Е.В. по доверенности от 14.06.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2019 по делу N А32-26998/2019 по заявлению акционерного общества "Флот Новороссийского морского торгового порта" к государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Флот Новороссийского морского торгового порта" (далее - АО "Флот НМТП") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ КРО ФСС) о признании недействительным решения от 08.05.2019 N 638 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (с учетом уточнения заявления в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением от 13.09.2019 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении требований и признал недействительным решение Филиала N 4 Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.05.2019 N 638 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В остальной части суд принял отказ от заявленных требований и прекратил производство по делу в указанной части (заявитель отказался от требований об обязании фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества).

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ КРО ФСС обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в ходе проверки были установлены нарушения порядка расчета и уплаты страховых взносов. При этом на заседании по рассмотрению результатов проверки представители страхователя пояснили, что по Платонову Евгению Ивановичу проводится внутреннее расследование по факту несоответствия финансово-бухгалтерских документов, поскольку отпуск ему не предоставлялся; согласно табелю учёта рабочего времени отработан весь месяц; заработная плата начислена в полном объёме.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель акционерного общества "Флот Новороссийского морского торгового порта" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам представленного отзыва, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в период с 25.01.2019 по 25.03.2019 Филиалом N 4 Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении АО "Флот Новороссийского морского торгового порта" проведена документарная выездная проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2017 по 31.12.2018.

По итогам проверки Фондом социального страхования составлен акт проверки от 26.03.2019 N 96н/с, в котором указано, что расходы на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма в счет начисленных страховых взносов в 2017-2018 годах произведены страхователем с нарушением требований Приказа Минтруда России от 10.12.2012 N 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами", а именно:

* в соответствии с приказом от 03.11.2017 N 1860 Кравченко Евгению Васильевичу предоставлен отпуск с 08.11.2017, согласно табелю учета рабочего времени 06.11.2017 -рабочий день, и соответственно данный работник не мог использовать 06.11.2017 для санаторно-курортного лечения в городе Ессентуки, в связи с чем, не принята к зачету средняя стоимость одного лечебного дня в размере 2 104,64 рубля;

* Халявину Николаю Михайловичу трудовой отпуск предоставлен с 05.12.2017, согласно табелю учета рабочего времени 04.12.2017 - рабочий день, и соответственно данный работник не мог использовать 04.12.2017 для санаторно-курортного лечения в городе Ессентуки, в связи с чем, не принята к зачету средняя стоимость одного лечебного дня в размере 2 104,64 рубля;

* Платонов Евгений Иванович согласно табелю учета рабочего времени и расчетного листка за октябрь 2018 года отработал весь месяц, в отпуске любого вида не находился, следовательно, путевку N 44544 не использовал, в связи с чем, не приняты к зачету расходы на санаторно-курортное лечение в размере 29 505 рублей в октябре 2018 года.

На основании акта проверки Фондом принято решение от 08.05.2019 N 638 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому не приняты к зачету расходы на санаторно-курортное лечение работников Кравченко Е.В., Халявина Н.И. и Платонова Е.В. в общей сумме 33 714,28 рубля, начислена недоимка, пени и штраф.

Считая незаконным решение фонда, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 125 -ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 125-ФЗ установлено, что обеспечение по страхованию осуществляется в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на санаторно-курортное лечение в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях), включая оплату медицинской помощи, осуществляемой в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах, а также проживание и питание застрахованного, проживание и питание сопровождающего его лица в случае, если сопровождение обусловлено медицинскими показаниями, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодно оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период санаторно-курортного лечения и проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

Пунктом 1 статьи 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ установлено, что объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ при расчете базы для начисления страховых взносов выплаты и иные вознаграждения в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг) учитываются как стоимость этих товаров (работ, услуг) на день их выплаты, исчисленная исходя из их цен, указанных сторонами договора, а при государственном регулировании цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги) - исходя из государственных регулируемых розничных цен. При этом в стоимость товаров (работ, услуг) включается соответствующая сумма налога на добавленную стоимость, а для подакцизных товаров и соответствующая сумма акцизов.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 3 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н (далее Правила N 580н), финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством.

Пунктом 2 Правил N 580н установлено, что страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Кравченко Евгений Васильевич согласно табелю учета рабочего времени сменился с ночной вахты в 7 часов утра 06.11.2017 и в этот же день 06.11.2017 прибыл в г. Ессентуки для прохождения санаторно-курортного лечения, что подтверждается талоном к санаторно-курортной путевке N 043382 АНП Санатория "Нива" о нахождении на лечении с 06.11.2017 по 19.11.2017, заверенным печатью учреждения.

Халявин Николай Михайлович согласно табелю учета рабочего времени сменился с ночной вахты в 7 часов утра 04.12.2017, и в этот же день 04.12.2017 прибыл в г. Ессентуки для прохождения санаторно-курортного лечения, что подтверждается талоном к санаторно-курортной путевке N 043471 АНП Санатория "Нива" о нахождении на лечении с 04.12.2017 по 17.12.2017, заверенным печатью учреждения.

Как правильно указано судом первой инстанции, несмотря на то, что расстояние от г. Новороссийска до г. Ессентуки является существенным, данное обстоятельство не исключает возможности прибытия указанных работников на санаторно-курортное лечение в г. Ессентуки 04.12.2017 и 06.11.2017 соответственно.

Документальных доказательств того, что Кравченко Е.В. и Халявин Н.М. не находились на санаторно-курортном лечении в приведенные дни, в материалах дела не имеется.

При этом общество документально подтвердило, что Кравченко Е.В. и Халявин Н.М. соответственно 04.12.2017 и 06.11.2017 находились на лечении в санатории.

В соответствии с пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее - Правила N 101), к зачету не принимаются расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами.

Доводов о конкретном нарушении Правил N 580н в части обеспечения санаторно-курортного лечения указанных работников АО "Флот НМТП" в акте проверки и в оспариваемом решении не содержится.

Обществом были предоставлены работникам Кравченко Е.В. и Халявину Н.М. путевки на лечение в санаторно-курортном учреждении, что отвечает положениям Правил N 580н.

Протоколами от 16.03.2017 N 1 и от 26.10.2017 N 3 АО "Флот НМТП" утвержден перечень работников, желающих получить санаторно-курортное лечение в 2017 году (подпункт "д" пункта 4 Правил N 580н), в числе которых указаны Кравченко Е.В. и Халявин Н.М.

Обществом контролирующему органу предоставлены документы, подтверждающие обоснованность расходов, в том числе за первый день нахождения в санаторно-курортном учреждении указанных работников: отрывные талоны N 043471 и N 043382.

То обстоятельство, что в табеле учета рабочего времени первые дни нахождения в санаторно-курортном учреждении указанных сотрудников одновременно числятся рабочими днями не свидетельствует о необоснованности расходов, поскольку сменный характер работы Кравченко Е.В. и Халявина Н.М. обязывает работодателя ночную смену фиксировать в табеле как рабочее время в целях правильного расчета заработной платы.

Как указано ранее, прибытие и нахождение указанных работников на лечении 06.11.2017 и 04.12.2017 обществом подтверждено документально.

Доказательств обратного фондом не представлено.

Фондом не опровергнута достоверность учета 06.11.2017 и 04.12.2017 одновременно в качестве рабочего дня и первого дня нахождения на санаторно-курортном лечении.

Таким образом, у фонда отсутствовали основания для отказа в принятии к зачету расходов на санаторно-курортное лечение Кравченко Е.В. и Халявина Н.М.

Фонд также не принял к зачету всю сумму расходов на санаторно-курортное лечение Платонова Е.И. в период с 08.10.2018 по 21.10.2018 в размере 29 595 рублей по причине того, что по табелю учета рабочего времени и расчетного листка за октябрь 2018 года указанный сотрудник отработал весь месяц и в отпуске любого вида не находился, в связи с чем сделан вывод, что путевку N 44544 Платонов Е.И. не использовал.

В апелляционной жалобе фонд также указал, что на заседании по рассмотрению результатов проверки представители страхователя пояснили, что по Платонову Евгению Ивановичу проводится внутреннее расследование по факту несоответствия финансово-бухгалтерских документов, поскольку отпуск ему не предоставлялся; согласно табелю учёта рабочего времени отработан весь месяц; заработная плата начислена в полном объёме.

Согласно пояснениям общества указание в табеле учета рабочего времени неверной информации является технической ошибкой сотрудников отдела кадров работодателя.

Вместе с тем, обстоятельства проведения работодателем соответствующей проверки в связи с недостоверным учетом соответствующего периода времени как отработанного времени, как и необоснованное начисление за данный период работнику заработной платы, в данном случае не опровергает фактическое использование путевки и нахождение Платонова в санаторно-курортном учреждении.

Непредоставление Платонову Е.И. отпуска также не влияет на подтверждение фактического использования путевки и не является основанием для отказа в принятии к зачету соответствующих расходов. Правилами N 580н право на возмещение расходов на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от фактического нахождения сотрудника в отпуске.

Фактическое нахождение работника в санаторно-курортном учреждении подтверждено отрывным талоном к санаторно-курортной путевке N 044544, выданным АПН Санаторием "Нива", свидетельствующим о нахождении Платонова Е.И. на лечении в санатории в период с 08.10.2018 по 21.10.2018; листом назначений АПН Санатория "Нива", в котором указано, что Платонов Е.И. прибыл 08.10.2018, выбыл 21.10.2018; историей болезни N 703224, заверенной подписями директора санаторно-курортного учреждения Гринько В.Е. и лечащего врача.

В листе назначения указаны процедуры, назначенные Платонову Евгению Ивановичу, и их количество.

Также представлена справка санатория, в которой указано, что Платонов Евгений Иванович в период с 08.10.2018 по 21.10.2018 находился на санаторно-курортном лечении в АНП Санатории "Нива".

Суд первой инстанции, принимая решение, также обоснованно учел следующую специфику трудовой деятельности Платонова Е.И.

Платонов Е.И. работает в должности старшего помощника капитана - сменного механика т/х "Портовик Новороссийска". Согласно выписке из судового журнала т/х "Портовик Новороссийска" в период с 08.10.2018 по 21.10.2018 Платонов Евгений Иванович не находился на т/х "Портовик Новороссийска".

С учетом изложенного, произведенные обществом расходы на санаторно-курортное лечение Платонова Е.В. отвечают требованиям Правил N 580н и подлежат принятию к зачету.

При таких обстоятельствах, решение ГУ КРО ФСС от 08.05.2019 N 638 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не соответствует закону и нарушает права общества, в связи с чем является недействительным в силу ст.ст. 198-201 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, решение суда от 13.09.2019 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2019 по делу N А32-26998/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова