Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2019 г. N 15АП-19944/19

город Ростов-на-Дону

03 декабря 2019 г.

дело N А32-35326/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.

при участии:

от заявителя: представитель Олизаренко Т.Н. по доверенности от 21.12.2018,

от заинтересованного лица: представитель Щеглов Н.С. по доверенности от 14.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2019 по делу N А32-35326/2019 по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии к публичному акционерному обществу "ТНС энерго Кубань" о привлечении к административной ответственности, при участии третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью "Энерготрейд", публичное акционерное общество "Кубаньэнерго",

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ЮМТУ Росстандарта) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань" (далее - ПАО "ТНС энерго Кубань", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 01.10.2019 суд привлек ПАО "ТНС энерго Кубань" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "ТНС энерго Кубань" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие вины общества в допущенном правонарушении.

Представитель публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам представленного отзыва, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суд от публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" поступили возражения на апелляционную жалобу.

От общества с ограниченной ответственностью "Энерготрейд" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения внеплановой выездной проверки по выполнению ранее выданного предписания Южного межрегионального территориального управления Госстандарта N 65 от 31.07.2018, в отношении ПАО "ТНС энерго Кубань", установлено, что юридическим лицом не выполнено в установленный срок предписание должностного лица N65 от 31.07.2018, выданного ранее в установленном порядке, а именно:

- не устранено нарушение обязательных требований ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" п. 4.2.2 при реализации (продаже, поставке) электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц ПАР "ТНС энерго Кубань" потребителям (гражданам, проживающим в п. Белозерным. СНТ "Лотос") по договорам энергоснабжения в точках передачи электрической энергии пользователям (согласно экспертному заключению от 23.07.2019, протоколам испытаний электрической энергии N 025-19 от 23.07.2019, N 026-19 от 23.07.2018):

1.1 Опора N 4/2а, п. Белозерный, СНТ "Лотос", ул. Рябиновая, район дома 657 от КТП-М6-981 п, (СРР "Энерготрейд") ПС "Марьянская" 35/10 кВ (ПАС "Кубаньэнерго"): по медленным изменениям напряжения, (ГРСТ 32144-2013 п. 4.2.2) положительные и отрицательные отклонения напряжения Uy в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального значения напряжения в течение 100% времени Т интервала в одну неделю, фактическое наибольшее и наименьшее измеренное значение в период с 11.07.2019 по 17.07.2019 равно:

Напряжение фазное А
U_ %/Т U+%/T	10,1/0,10 17,4/20,00
Напряжение фазное В
U_ %/Т U+%/T	21,8/7,14 19,3/26,67
Напряжение фазное С
U_ %/Т U+%/T	20,9/12,32 17,9/60,0

(протокол испытания электрической энергии N 025-19 от 23.07.2019, экспертное заключение от 23.07.2019);

1.2. Опора N 4/19, п. Белозерный, СНТ "Лотос", ул. Центральная, район дома с ул. Крайняя, 482 от КТП-М6-981п, (ООО "Энерготрейд") ПС "Марьянская" 35/10 кВ (ПАО "Кубаньэнерго"): по медленным изменениям напряжения, (ГОСТ 32144-2013 п. 4.2.2) положительные и отрицательные отклонения напряжения 5Uy в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального значения напряжения в течение 100% времени Т интервала в одну неделю, фактическое наибольшее и наименьшее измеренное значение в период с 11.07.2019 по 17.07.2019 равно:

Напряжение фазное А
U_ %/Т U+%/T	20,0/6,67 17,2/18,72
Напряжение фазное В
U_ %/Т U+%/T	29,7/11,14 18,9/20,00
Напряжение фазное С
U_ %/Т U+%/T	33,9/18,73 17,5/43,75

(протокол испытания электрической энергии N 026-19 от 23.07.2019, экспертное заключение от 23.07.2019);

- электрическая энергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013, что является нарушением обязательных требований к продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии". Электрическая энергия от КТП-М6-981п. (ООО "Энерготрейд") ПС "Марьянская" 35/10 кВ (ПАО "Кубаньэнерго". в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована. Информация о подтверждении соответствия электрической энергии обязательным требованиям ГОСТ, реализуемой гражданам от КТП-М6-981п. (ООО "Энерготрейд") ПС "Марьянская" 35/10 кВ (ПАО "Кубаньэнерго") не представлена, соблюдение которых соответствует целям, предусмотренным п. 3 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом ЮМТУ Росстандарта в отношении ПАО "ТНС энерго Кубань" составлен протокол об административном правонарушении от 29.07.2019 N 147 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен с участием представителя общества.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ ЮМТУ Росстандарта направило протокол об административном правонарушении и иные материалы административного производства для рассмотрения заявления о привлечении ПАО "ТНС энерго Кубань" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) под субъектами электроэнергетики понимаются лица осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского Кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательны правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Положения ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических среде электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" устанавливают обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем энергоснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяю свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 мин.) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети.

В электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В и 380 В.

Для указанных выше показателей качества электрической энергии установлены следующие нормы - положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должно превышать 10% номинального напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

Допустимые значения положительного и отрицательного отклонений напряжения в точках общего присоединения должны быть установлены сетевой организацией с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта в точках передачи электрической энергии.

Разделом 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 установлено, что электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Из системного толкования части 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", статьи 34, части 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", раздела 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденных постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 N 36, следует, что общество как гарантирующий поставщик электроэнергии обязано соблюдать, в том числе требования ГОСТ 32144-2013, который устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что ПАО "ТНС энерго Кубань" в установленный срок не исполнено законное предписание ЮМТУ Росстандарта N 65 от 31.07.2018.

Предписание было получено 31.07.2018 представителем общества (л.д. 24 том 1).

Предписание не признано незаконным в установленном порядке.

Таким образом, наличие в действиях ПАО "ТНС энерго Кубань" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

ПАО "ТНС энерго Кубань", будучи лицом, которому контролирующим органом выдано обязательное для исполнения предписание, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности не представлено.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества об отсутствии вины в правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Общество указывает, что приняло следующие меры для исполнения предписания:

* 23.07.2018 направлен запрос N УНПО.08.07.312 в РЭК-Департамент цен и тарифов по Краснодарскому краю о предоставлении информации, учитывалось ли при формировании индивидуальных тарифов оборудование ООО "Энерготрейд", ранее принадлежащее СНТ "Лотос";

* 31.10.2018 направлен запрос N УНПО.08.07.508 в ООО "Энерготрейд" об исполнении предписания; запросы от 21.02.2019 N УНПО.08.07.2019; от 14.05.2019 N УНПО.08.07.2014; от 28.05.2019 N УНПО.08.07.241; от 19.06.2019 N УНПО.08.07.269; от 26.06.2019 N УНПО.08.07.280;

* 01.11.2018 направлен запрос N УНПО.08.07.517 в РЭК ДЦиТ по KK учтены ли в тарифе на услуги по передаче электроэнергии для ООО "Энерготрейд" и ПАО "Кубаньэнерго" на 2016-2018 год затраты по сертификации электроэнергии;

* 13.11.2018 направлен запрос N УНПО.08.07.338 руководителю федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о разъяснении субъектного порядка проведения мероприятий по сертификации электроэнергии;

* 14.05.2019 направлен запрос N УНПО.08.07.2015 в ПАО "Кубаньэнерго" об исполнении предписания, запросы от 28.05.2019 N УНПО.08.07.240; от 19.06.2019 N УНПО.08.07.268;

* 01.07.2019 в ЮМТУ Росстандарта подана жалоба на действия (бездействие) сетевых организаций ООО "Энерготрейд", ПАО "Кубаньэнерго".

По результатам проведенной обществом работы ПАО "Кубаньэнерго" представлен сертификат соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации N POCC RU.AA55.B00187 ПС 35/10 кВ "Марьянская".

ООО "Энерготрейд" представлена в адрес общества копия протокола периодического мониторинга качества энергии по показателям качества, установленным ГОСТ 32144-2013 ПС 35/10 кВ "Марьянская" КТП М6-981п, согласно которому, качество и надежность передаваемой электроэнергии на территории СНТ "Лотос" соответствует обязательным требованиям ГОСТ32144-2013, что касается сертификации электроэнергии, то она планируется на 2020 год.

Заявитель жалобы указывает, что поскольку срок планируемых работ по сертификации ООО "Энерготрейд" находится за пределами срока исполнения предписания административного органа, ПАО "ТНС энерго Кубань" поданы заявления в ЮМТУ Росстандарта от 01.07.2019 N УНПО.08.07/290, от 08.08.2019 N УНПО.08.07.364 о нарушении сетевыми организациями порядка и сроков проведения сертификации. Итогом рассмотрения указанных заявлений стал факт привлечения ООО "Энерготрейд" по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (отсутствие сертификации электроэнергии).

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обществом не доказано принятие всех возможных и необходимых, в том числе своевременных мер в целях исполнения предписания органа Росстандарта.

Предписание было получено обществом 31.07.2018 и общество располагало сроком в течение одного года для исполнения требований предписания.

Вместе с тем, общество не приняло своевременных мер по взаимодействию с сетевыми организациями в целях обеспечения качества поставляемой обществом "ТНС энерго Кубань" электроэнергии.

В частности, жалобы на бездействие сетевых организаций поданы в Росстандарта только в июле 2019 года, то есть на исходе срока исполнения предписания.

При таких обстоятельствах, суд не принимает во внимание ссылки заявителя жалобы на то, что исполнение предписание зависит от действий третьих лиц, поскольку общество не представило доказательств принятия всех необходимых мер воздействия на сетевые организации, в том числе посредством урегулирования договорных отношений, судебного оспаривания действий (бездействия) сетевых организаций, применительно к срокам исполнения предписания.

Как указано, предписание контролирующего органа не было признано незаконным, в том числе неисполнимым с учетом срока его исполнения.

Законность предписания балы проверена в рамках дела N А32-45033/2018.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено виновное совершение ПАО "ТНС энерго Кубань" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом важности охраняемых отношений, обеспечивающих как качество, так и безопасность поставляемой электроэнергии для жизни и здоровья людей, сохранности имущества (электроприборов), и с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Общество не признает вину в совершенном правонарушении.

При этом суд учитывает, что у организации имелся достаточный период времени для исполнения требований предписания.

В материалы дела не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение от 01.10.2019 об удовлетворении заявления ЮМТУ Росстандарта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2019 по делу N А32-35326/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова