Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 г. N 11АП-18521/19

гор. Самара

10 декабря 2019 г.

Дело N А55-12047/2018

Резолютивная часть постановления оглашена 03 декабря 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 декабря 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Пышкиной Н.Ю., Романенко С.Ш., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ильиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 декабря 2019 года в зале N 6 апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 сентября 2019 года, принятое по делу N А55-12047/2018 (судья Григорьева М.Д.),

по иску Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054), гор. Тольятти

к Обществу с ограниченной ответственностью "ТГК" (ОГРН 1066320052622), гор. Тольятти,

с участием третьего лица Акционерного общества "НИВА",

о взыскании 85 718 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - Арзуманян А.Г. представитель по доверенности N 2790/12 от 01.04.2019;

от ответчика - Титов Ю.Н. представитель по доверенности от 03.05.2018;

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Истец - Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "ТГК" о взыскании убытков (с учетом принятых судом уточнений) в размере 85 718 000 руб., причиненных действиями по изъятию у АО "Нива" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10 июля 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен бывший собственник спорного земельного участка - Акционерное общество "Нива".

Определением от 04 сентября 2018 года арбитражный суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А55-22953/2014 по исковому заявлению Администрации городского округа Тольятти к ЗАО "Нива" о прекращении путем выкупа мэрией г.о. Тольятти права собственности Закрытого акционерного общества "Нива" на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м, с местоположением: Самарская область, гор. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, с выплатой Ответчику компенсации.

Впоследствии определением от 29 января 2019 года суд возобновил производство по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 сентября 2019 года суд исковые требования Администрации городского округа Тольятти оставил без удовлетворения. Указал, что обеспечительные меры, принятые в рамках дела N А55-12047/2018 определением Арбитражного суда Самарской области от 23 мая 2018 года сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Заявитель - Администрация городского округа Тольятти, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и взыскать денежные средства.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2019 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 03 декабря 2019 года на 09 час. 35 мин.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика возражал против отмены оспариваемого судебного акта по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, третьему лицу на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м, с местоположением: Самарская область, гор. Тольятти, Центральный район.

На данном участке расположено городское кладбище, производились захоронения.

Право собственности ответчика на указанный земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09 октября 2008 года в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:516.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-4604/2006 от 20 декабря 2007 года установлено, что 10 апреля 2001 года на основании постановления мэра гор. Тольятти N 1419-1/04-01 Департаменту по строительству, архитектуре и землепользованию мэрии гор. Тольятти было поручено в срок до 20 апреля 2001 года подготовить программу, условия и объявить конкурс прединвестиционных проектов на проектирование, строительство и эксплуатацию городского кладбища площадью 100 га, расположенного по адресу: гор. Тольятти, северо-восточнее села Тимофеевка, Обводное шоссе.

28 августа 2001 года на основании постановления мэра гор. Тольятти N 3448-1/08-01 право на проектирование, строительство и эксплуатацию городского кладбища г. Тольятти на указанном земельном участке было предоставлено негосударственному учреждению по оказанию ритуальных услуг "ТГК" на условиях инвестиционного договора с муниципальным образованием гор. Тольятти.

Истцом и НУ "ТГК" (ныне ООО "ТГК") был заключен инвестиционный договор от 22 октября 2001 года N 266/02-01, предметом которого являлось предоставление права на проектирование, строительство и дальнейшую эксплуатацию комплекса похоронного назначения (места погребения) гор. Тольятти в установленных границах земельного участка кадастровый участок 63:09:03067:У02 площадью 100 га, расположенного северо - восточнее с. Тимофеевка Ставропольского района Самарской области.

25 октября 2001 года распоряжением мэра гор. Тольятти N 1148-1/р в постановление мэра гор. Тольятти N 3448-1/08-01 от 28 августа 2001 года было внесено изменение: вместо фразы "городского кладбища" включена фраза "места погребения".

09 апреля 2003 года Мэрией, НУ "ТГК" (ныне ООО "ТГК") и СХ ЗАО "Россия" (ныне АО "Нива") заключен договор N 06/03 безвозмездного срочного пользования земельным участком, согласно которому СХ ЗАО "Россия" (ныне АО "Нива") предоставило НУ "ТГК" (ныне ООО "ТГК") в безвозмездное срочное пользование на срок до 19 января 2004 года земельный участок площадью 100 га, кадастровый номер 63:09:03067:У02, расположенный северо-западнее с. Тимофеевка для проектирования, строительства и эксплуатации объектов недвижимости.

28 апреля 2003 года на основании распоряжения мэра гор. Тольятти N 1037-1/р был зарегистрирован факт ввода в эксплуатацию законченного новым строительством городского кладбища 1 очереди 2 пускового комплекса на основании принятого акта приемки законченного строительством объекта от 24 апреля 2003 года, расположенного по адресу: гор. Тольятти, северо-восточнее села Тимофеевка, Обводное шоссе.

Распоряжением мэра гор. Тольятти от 30 апреля 2003 года N 1071/р НУ "ТГК" (ныне ООО "ТГК") указано в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела, разрешено производить захоронения на городском кладбище северо-восточнее с. Тимофеевка.

Земельный участок, который используется ООО "ТГК" для осуществления захоронений, находился в законном владении и пользовании ЗАО "Россия" (в настоящее время - ЗАО "Нива") с 1972 года, что подтверждается Государственным Актом на вечное пользование землей колхозами N 415487 от 20 марта 1972 года, выданным Ставропольским Исполнительным Комитетом районного Совета депутатов трудящихся, свидетельством о праве собственности свидетельства о праве собственности на землю N 245583 от 15 января 1996 года.

23 октября 2003 года на основании свидетельства о праве собственности на землю N 245583 от 15 января 1996 года ЗАО "Россия" было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 100 га (кадастровый номер 63:09:0303070:0002), расположенный по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Центральный район, городское кладбище (свидетельство о государственной регистрации права собственности 63-АА N 989945 от 23 октября 2003 года).

Указанный земельный участок являлся предметом договора займа с залоговым обеспечением N 94 от 31 мая 1995 года и соглашения об отступном N 53 от 09 апреля 2001 года, заключенными между ЗАО "Россия" и Администрацией (мэрией) гор. Тольятти. На основании указанных договоров между СХ ЗАО "Россия", Негосударственным учреждением по оказанию ритуальных услуг "ТГК" и мэрией гор. Тольятти был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком N 06/03 от 09 апреля 2003 года сроком до 19 января 2004 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2007 года по делу N А55-5193/2005, вступившим в законную силу 11 октября 2007 года и оставленным без изменения Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 января 2008 года, признаны недействительными (ничтожными): договор займа с залоговым обеспечением N 94 от 31 мая 1995 года, дополнительное соглашение N 46 от 15 марта 1996 года, заключенное между Администрацией гор. Тольятти и СХ АО "Россия"; соглашение об отступном N 53 от 09 апреля 2001 года, заключенное между мэрией гор. Тольятти и ЗАО "Россия".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2007 года по делу N А55-4604/2006 договор N 06/03 безвозмездного срочного пользования земельным участком от 09 апреля 2003 года N 06/03 между мэрией, НУ "ТГК" (ныне ООО "ТГК") и СХ ЗАО "Россия" (ныне АО "Нива") признан недействительным.

09 октября 2008 года ОАО "Нива" (ранее ЗАО "Россия") в соответствии с протоколом совещания в мэрии г.о. Тольятти от 13 августа 2008 года, определяющим муниципальную нужду в размещении кладбища, произвело раздел земельного участка площадью 100 га (кадастровый номер 63:09:0303070:0002), расположенного по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Центральный район, городское кладбище - в результате чего образован земельный участок к.н. 63:09:0303070:520 площадью 588 301 кв.м, (свидетельство о государственной регистрации серии 63-АГ N 137032 от 09 октября 2008 года).

В рамках дела N А55-22953/2014 судами установлено, что письмами от 27 октября 2008 года N 461 и от 15 декабря 2008 года N 526 АО "Нива" обращалось к истцу с предложением об изъятии земельного участка кадастровый номер 63:09:0303070:520 путем выкупа в муниципальную собственность.

Данные письма третьего лица были оставлены истцом без удовлетворения, что в последующем послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Самарской области в рамках дела N А55-3315/2009 с заявлением о признании незаконным бездействия истца, выразившегося в несовершении действий по изъятию путем выкупа в муниципальную собственность земельного участка кадастровый номер 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, и обязании истца изъять в муниципальную собственность путем выкупа земельный участок кадастровый номер 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Центральный район, городское кладбище.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 года суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2009 года решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 года было отменено, заявление ЗАО "Нива" удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции обязал мэрию г.о. Тольятти в месячный срок принять решение об изъятии у ЗАО "Нива" участка.

С целью исполнения решения суда, мэрия г.о. Тольятти приняла постановление от 09 октября 2009 года N 2286-п/1 "Об изъятии у ЗАО "Нива" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520 площадью 588 301 кв.м для муниципальных нужд".

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 октября 2009 года решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2009 года были отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении Арбитражный суд Самарской области решением от 12 февраля 2010 года повторно отказал ЗАО "Нива" в заявленных требованиях.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 мая 2010 года решение Арбитражного суда Самарской области от 12 февраля 2010 года было отменено, заявление ответчика удовлетворено частично, признано незаконным бездействие мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в несовершении действий по изъятию у ЗАО "Нива" путем выкупа в муниципальную собственность земельного участка площадью 588 301 кв.м (кадастровый номер 63:09:0303070:520) по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Центральный район, городское кладбище. Также суд обязал Мэрию городского округа Тольятти издать постановление об изъятии у ЗАО "Нива" в муниципальную собственность вышеназванного земельного участка и направить в адрес ЗАО "Нива" проект договора о приобретении мэрией городского округа Тольятти вышеназванного земельного участка. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Указанным судебным актом было установлено, что рабочий проект "Городское кладбище" разработан в соответствии с генеральным планом развития города, утвержденным решением 12-й сессии Тольяттинского городского Совета народных депутатов от 21 октября 1993 года, что подтверждается письмом МУ "Архитектура и градостроительство" от 02 августа 2001 года N 975. Рабочий проект был разработан на основании архитектурно-планировочного задания N 38, выданного 19 сентября 2001 года Департаментом по строительству, архитектуре и землепользованию мэрии гор. Тольятти. На момент проектирования выбор и отвод участков для строительства кладбищ производился в соответствии с "Санитарными правилами устройства и содержания кладбищ" N 1600-77. Отвод земельного участка под кладбище, проекты устройства новых кладбищ, расширения и реконструкции действующих подлежат согласованию с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. (1.3 - 1.4 "Санитарных правил устройства и содержания кладбищ" N 1600-77). По рабочему проекту "Городское кладбище" было выдано положительное заключение Центра Госсанэпиднадзора г. Тольятти от 14 февраля 2002 года N 26 по отводу земельного участка площадью 100 га, санитарно-эпидемиологическое заключение по проектной документации (от 04 июня 2002 г. N 63.20.05.452 Т000321). Кроме того, выдано положительное заключение Государственной экологической экспертизы по рабочему проекту "Городское кладбище в гор. Тольятти", утвержденное приказом ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Самарской области от 05 марта 2003 года N 79-Э.

Таким образом, выбор земельного участка был осуществлен в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, определяющего требования к проектированию и строительству. Рабочий проект "Городское кладбище" предусматривал размещение кладбища на земельном участке площадью свыше 40 га. Пунктом 8.4 "МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации", рекомендованных протоколом НТС Госстроя Российской Федерации от 25 декабря 2001 года N 01-НС-22/1, предусмотрена возможность размещения кладбища на территориях с площадью свыше 40 га. При этом следует предусматривать зону моральной защиты (ЗМЗ) между участками площадью до 40 га. Ширину ЗМЗ рекомендуется устанавливать с расчетом прокладки в ней магистральной дороги с комплексом инженерных систем и сетей, а также двухрядных посадок деревьев и кустарников с каждой стороны дороги.

Как установлено в постановлении апелляционной инстанции, потребность в размещении городского кладбища именно на спорном участке подтверждается постановлением Тольяттинской городской Думы от 09 июля 2004 года N 1190 "Об утверждении проекта корректировки Генерального плана гор. Тольятти до 2015 года", постановлением Тольяттинской городской Думы от 10 июля 2002 года N 504 "О Правилах землепользования и застройки в гор. Тольятти". Кроме того, действующими с 27 января 2009 года Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 года N 1059, спорный земельный участок также отнесен к зоне С-1 "Кладбища и мемориальные парки".

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07 октября 2010 года постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 мая 2010 года по делу N А55-3315/2009 оставлено без изменения, кассационная жалоба мэрии г.о. Тольятти - без удовлетворения.

С целью исполнения решения суда, мэрия г.о. Тольятти приняла постановление от 27 июля 2010 года N 2047-п/1 "О признании утратившим силу постановления мэрии г.о. Тольятти от 09 октября 2009 года N 2286-п/1 "Об изъятии у ЗАО "Нива" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520 площадью 588 301 кв.м для муниципальных нужд" и изъятии у ЗАО "Нива" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м для муниципальных нужд".

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено изъятие у третьего лица земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м, расположенный по адресу: гор. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, для муниципальных нужд - размещение городского кладбища.

18 октября 2009 года в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520 мэрией г.о. Тольятти (N 63-63-09/1092010-400).

ЗАО "Нива" в целях определения условий изъятия спорного земельного участка, в том числе установления выкупной стоимости, подало исковое заявление в Арбитражный суд Самарской области к Мэрии г.о. Тольятти о принятии пункта 2.1. соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520 для муниципальных нужд в редакции истца.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2011 года по делу N А55-15804/2011, оставленным в силе постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2012 года и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 мая 2012 года, в удовлетворении исковых требований АО "Нива" было отказано.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 января 2013 года N ВАС-12462/12 отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра.

Мэрией городского округа Тольятти приняты постановления N 3305-Г1/1 от 04 сентября 2014 года "О признании утратившим силу постановления мэра городского округа Тольятти от 28 августа 2001 года N 3448-1/08-01 "О предоставлении негосударственному учреждению по оказанию ритуальных услуг "ТГК" права на проектирование, строительство и эксплуатацию городского кладбища в гор. Тольятти" и N 3432 - П/1 от 12 сентября 2014 года "О признании утратившим силу распоряжения мэра гор. Тольятти N 1071-1/р от 30 апреля 2013 года "О захоронении на городском кладбище, расположенном северо-восточнее села Тимофеевка".

Принятие Мэрией городского округа Тольятти оспариваемых постановлений мотивировано тем, что в адрес мэрии городского округа Тольятти прокуратурой были направлены представления об отмене постановления мэра городского округа Тольятти от 28 августа 2001 года N 3448-1/08-01 "О предоставлении негосударственному учреждению по оказанию ритуальных услуг "ТГК" права на проектирование, строительство и эксплуатацию городского кладбища в г. Тольятти" и распоряжения мэра г. Тольятти от 30 апреля 2003 года N 1071-1/р "О захоронении на городском кладбище, расположенном северо-восточнее села Тимофеевка".

Как следует из указанных представлений, Прокуратурой г. Тольятти по поручению Прокуратуры Самарской области от 30 мая 2014 года N 7-220-09 проведена проверка доводов обращения члена Общественной палаты Российской Федерации Федорова Г.В. в интересах ЗАО "Нива" по вопросу неисполнения мэрией г.о. Тольятти судебного решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520, а также нарушения мэрией г.о. Тольятти законодательства в сфере похоронного дела. В ходе проверки было установлено, что у ООО "ТГК", осуществляющего деятельность в сфере похоронного дела, отсутствуют правовые основания для ведения такого вида деятельности на земельном участке, так как собственником земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520 орган местного самоуправления в ведении которого находятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения не является, поскольку земельный участок принадлежит на праве собственности ЗАО "Нива". Соглашения о пользовании данным участком между собственником и мэрией г.о. Тольятти отсутствуют. Решение суда об изъятии земельного участка касается исключительно мэрии г.о. Тольятти и собственника, указание на передачу земельного участка для эксплуатации ООО "ТГК" кладбища отсутствуют. Поэтому деятельность ООО "ТГК" по предоставлению услуг в сфере похоронного дела на данном участке незаконна. По факту выявленных нарушений мэру г.о. Тольятти было направлено Представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего деятельность органов местного самоуправления в сфере похоронного дел, установлен срок для его рассмотрения и принятия мер к устранению выявленных нарушений.

В рамках дела N А55-22794/2014 Общество с ограниченной ответственностью "ТГК" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Мэрии г.о. Тольятти о признании недействительными постановлений N 3305-П/1 от 04 сентября 2014 года "О признании утратившим силу Постановления мэра городского округа Тольятти от 28 августа 2001 года N 3448-1/08-01 "о предоставлении негосударственному учреждению по оказанию ритуальных услуг "ТГК" права на проектирование, строительство и эксплуатацию городского кладбища в гор. Тольятти и N 3432-П/1 от 12 сентября 2014 года "О признании утратившим силу распоряжения мэра гор. Тольятти N 1071-1/р от 30 апреля 2013 года "О захоронении на городском кладбище, расположенном северо-восточнее села Тимофеевка".

По результатам рассмотрения настоящего спора арбитражным судом было отказано в удовлетворении требований ООО "ТГК", что отражено в решении от 26 января 2015 года, вступившем в законную силу.

Кроме того, решением Центрального районного суда г. Тольятти по делу от 01 декабря 2014 года (оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 10 марта 2015 года по делу N 33-1713/2015) удовлетворены исковые требования Прокурора гор. Тольятти о признании незаконной деятельности ООО "ТГК" по предоставлению услуг в сфере похоронного дела, о запрете ООО "ТГК" осуществлять деятельность по предоставлению услуг в сфере похоронного дела по погребению на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0303070:520.

Судом также установлено, что в 2014 году мэрия г.о. Тольятти провела мероприятия по обеспечению подготовки независимой оценки рыночной стоимости спорного участка.

В связи с не достижением соглашения о выкупной цене земельного участка, Мэрия г.о. Тольятти, ссылаясь на положения статей 11, 279, 282 ГК РФ, статей 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением в рамках дела N А55-22953/2014 к закрытому акционерному обществу "Нива" (далее - ЗАО "Нива", ответчик), в котором просит прекратить путем выкупа Мэрией городского округа Тольятти право собственности ЗАО "Нива" на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м, с местоположением: Самарская область, гор. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, с выплатой ответчику компенсации на условиях и в порядке, отраженных в разделе 2 соглашения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд от 04.08.2014 N 755-дг/1 в размере 22 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2015 года удовлетворены исковые требования Мэрии городского округа Тольятти к ЗАО "Нива" о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, путем выкупа с уплатой выкупной стоимости в размере 133 897 308 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 апреля 2016 года суд принял отказ от исковых требований. Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2015 года отменил. Прекратил производство по делу. Возвратил ЗАО "Нива" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 500 руб., уплаченной платежным поручением от 24 марта 2015 года N 470, и в сумме 1 500 руб., уплаченной платежным поручением от 05 августа 2015 года N 1425. Также суд взыскал с Мэрии городского округа Тольятти в пользу ЗАО "Нива" 37 288 руб. 32 коп. в счет возмещения судебных издержек на проведение повторной судебной экспертизы по настоящему делу.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17 июня 2016 года постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 апреля 2016 года отменено, направлено дело на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2016 года решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2015 года оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02 февраля 2017 года решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2015 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2016 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области с указанием на необходимость проведения повторной оценочной экспертизы и дополнительного исследования и оценки доказательств по делу.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2017 года отказано в передаче кассационной жалобы ЗАО "Нива" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2017 года прекращено путем выкупа администрацией г.о. Тольятти право собственности ЗАО "Нива" на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м, с местоположением: Самарская область, гор. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, с уплатой выкупной стоимости в размере 85 718 000 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 года решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2017 года оставлено без изменения. В удовлетворении ходатайства Администрации городского округа Тольятти о назначении комиссионной экспертизы и ходатайства Акционерного общества "Нива" о назначении повторной судебной экспертизы, а также в принятии заявления Администрации городского округа Тольятти об отказе от иска судом апелляционной инстанции отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26 июля 2018 года решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2017 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

По результатам нового рассмотрения дела N А55-22953/2014 Арбитражным судом Самарской области определением от 03 декабря 2018 года было утверждено мировое соглашение, заключенное между Администрацией городского округа Тольятти и Акционерным обществом "Нива", в соответствии с условиями которого, кроме прочего, Администрация г.о. Тольятти изымает у АО "Нива" земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 588 301 кв.м, с кадастровым номером 63:09:0303070:520, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, с целью организации мест погребения; размер возмещения за изымаемый в муниципальную собственность участок составляет 85 718 000 руб., НДС не предусмотрен.

Таким образом, Администрация городского округа Тольятти и АО "Нива" урегулировали вопрос о стоимости изымаемого для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520 и возмещении убытков, причиненных изъятием участка, в размере, не превышающем размер рыночной стоимости, предусмотренным судебной экспертизой.

Указанное выше определение Арбитражного суда Самарской области от 03 декабря 2018 года по делу N А55-22953/2014 обжаловалось ООО "ТГК" в кассационном порядке, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11 апреля 2019 года судебный акт оставлен без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Из материалов настоящего дела следует, что определение Арбитражного суда Самарской области от 03 декабря 2018 года об утверждении мирового соглашения в рамках дела N А55-22953/2014 исполнено сторонами в полном объеме. Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН право собственности муниципального образования городской округа Тольятти на спорный земельный участок зарегистрировано 25 декабря 2018 года. Выкупная стоимость за изымаемый земельный участок в размере 85 718 000 руб. уплачена АО "Нива" в полном объеме, что подтверждается платежным поручением N 10950 от 07 декабря 2018 года.

Полагая, что в связи с проведением ООО "ТГК" незаконных захоронений на спорном земельном участке и незаконным занятием ответчиком спорного земельного участка на Администрацию г.о. Тольятти была возложена обязанность по изъятию земельного участка с последующей уплатой собственнику выкупной стоимости, истец пришел к выводу о причинении Обществом с ограниченной ответственностью "ТГК" убытков Администрации городского округа Тольятти, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Самарской области с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом совокупности условий, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков.

Обжалуя судебный акт, заявитель указывает на свое несогласие с судебным актом, полагает, что им доказаны все основания для взыскания убытков, что судом первой инстанции учтено не было.

Из анализа жалобы следует, что ее доводы аналогичны позиции истца при рассмотрении дела судом первой инстанции, ссылок на нарушение судом первой инстанции норм материального или процессуального права жалоба не содержит.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, мотивированного отзыва, заслушав пояснения представителей сторон и изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В качестве правового обоснования своих требований о взыскании убытков, помимо статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, Администрация ссылается на положения статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", согласно которым общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ. В соответствии с пунктом 2 статьи 25 данного закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

При этом, как следует из искового заявления, последующих уточнений к нему и пояснений представителя истца в судебных заседаниях, основывает свои требования кроме прочего, на судебном акте по делу N А55-22953/2014, ссылаясь при этом при обосновании размера причиненного Администрации г.о. Тольятти ущерба, на пункт 4 мирового соглашения.

Рассчитывая размер убытков, Администрация ссылается на выплату денежных средств АО "Нива" за спорный земельный участок, куда вошли, в том числе, убытки в размере 6 842 023 руб., причиненные АО "Нива" фактическим изъятием спорного земельного участка, из которых реальный ущерб в виде суммы земельного налога в размере 2 306 563 руб., уплаченного ЗАО "Нива" за период с 2003 года по 2016 год; проценты за пользование чужими денежными средствами по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 1 293 435 руб., начисленные на сумму уплаченного земельного налога; упущенную выгоду в размере 3 242 025 руб. в виде недополученного дохода от использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно пояснениям Администрации, рыночная стоимость земельного участка, о которой договорились стороны, составила 78 875 977 руб., а сумма убытков, причиненных АО "Нива" фактическим изъятием составила 6 842 023 руб., в сумме 85 718 000 руб., что в связи с незаконными действиями ООО "ТГК" явилось, по мнению истца, убытком Администрации г.о. Тольятти.

Из п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 указанной статьи).

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками, вина ответчика. Недоказанность одного из указанных обстоятельств является основанием для отказа в иске.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

В соответствии с п. 12 постановления от 23 июня 2015 года N 25 по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличия убытков (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, данных в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу ст. 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о недоказанности совокупности условий, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков.

Как правомерно отметил суд первой инстанции, обосновывая свои требования, Администрация указывает, что в связи с тем, что ООО "ТГК" в течение ряда лет незаконно производило захоронения на спорном земельном участке, у Администрации возникла обязанность по его последующему изъятию с уплатой рыночной стоимости и понесенных предыдущим собственником убытков.

Незаконность деятельности по осуществлению захоронений установлена, по мнению истца, решением Центрального районного суда гор. Тольятти от 01 декабря 2014 года по делу N 2-5229/2014, которым ООО "ТГК" обязали приостановить деятельность по погребению умерших на спорном земельном участке.

Истец также ссылается на судебный акт по делу N А55-3315/2009 в обоснование своих требований.

Между тем, как правомерно отметил суд первой инстанции, указанным судебным актом было признано незаконным бездействие самой Администрации г.о. Тольятти по изъятию спорного земельного участка для муниципальных нужд, при том, что судебным актом по делу N А55-22953/2014 фактически определены условия такого изъятия, в том числе размер выкупной стоимости.

Длительная неопределенность в правовом статусе городского кладбища, расположенного на спорном земельном участке не была связана с действиями ответчика - ООО "ТГК", учитывая, что, как было указано ранее по тексту судебного акта, лишь в 2014 году истцом были признаны утратившими силу постановление "О предоставлении негосударственному учреждению по оказанию ритуальных услуг "ТГК" права на проектирование, строительство и эксплуатацию городского кладбища в гор. Тольятти распоряжения мэра гор. Тольятти N 1071-1/р от 30 апреля 2013 года "О захоронении на городском кладбище, расположенном северо-восточнее села Тимофеевка", а также предприняты меры по изъятию спорного земельного участка в судебном порядке в рамках дела N А55-22953/2014.

При таких обстоятельствах факт признания незаконной деятельности ООО "ТГК" по осуществлению захоронений на спорном земельном участке решением Центрального районного суда гор. Тольятти по делу N 2-5229/14 от 01 декабря 2014 года в совокупности с установленными в рамках судебных споров обстоятельствами, касающимися изъятия Администрацией г.о. Тольятти земельного участка, не позволяет придти к однозначному выводу о причинно-следственной связи между действиями ответчика по осуществлению захоронений и возникновению убытков на стороне истца в связи с уплатой АО "Нива" выкупной стоимости за спорный земельный участок.

Арбитражный суд первой инстанции также правомерно принял во внимание вывод суда кассационной инстанции, изложенный в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11 апреля 2019 года по делу N А55-22953/2014, согласно которому установленная по данному делу рыночная стоимость выкупа не может безусловно определять размер ущерба в отношениях между другими участниками гражданских правоотношений. Определение об утверждении мирового соглашения на указанных условиях не может расцениваться как судебный акт, имеющий преюдициальное значение при рассмотрении спора по существу в рамках иного дела.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанной нормы Администрацией г.о. Тольятти не доказана вся предусмотренная материально-правовыми нормами совокупность обстоятельств, являющихся основанием для взыскания убытков с ответчика, в частности, причинно-следственная связь между осуществлением ответчиком захоронений на спорном земельном участке, основанном на разрешительных актах, изданных самим истцом, утративших впоследствии силу спустя более, чем 10 лет, с учетом его же длительного бездействия по изъятию участка и предполагаемыми финансовыми потерями истца, вызванными необходимостью уплатить предыдущему собственнику земельного участка выкупную стоимость с учетом понесенных последним убытков.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, а также положения процессуальной нормы, закрепленной в статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Администрации г.о. Тольятти.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения. Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В связи с вышеизложенным Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 20 сентября 2019 года, принятого по делу N А55-12047/2018 и для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. Однако, заявитель в соответствии с налоговым кодексом Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 сентября 2019 года, принятое по делу N А55-12047/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

С.Ю. Николаева

Судьи

Н.Ю. Пышкина С.Ш. Романенко