Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 г. N 15АП-19915/19

город Ростов-на-Дону

10 декабря 2019 г.

дело N А32-29683/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Марко Поло Девелопмент"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2019 по делу N А32-29683/2019

по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН 2308113667, ОГРН 1052303716772)

к обществу с ограниченной ответственностью "Марко Поло Девелопмент" (ИНН 2309127670, ОГРН 1112309002134)

о приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Марко Поло Девелопмент" (далее - ООО "Марко Поло Девелопмент", общество) о приостановлении на два месяца деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: "Многоэтажные жилые дома со встроенными коммерческими помещениями в пос. Ольгинка Туапсинский район", расположенного по адресу: Туапсинский район, пос. Ольгинка, п/о "Ольгинка", кадастровый номер земельного участка 23:33:0000000:3643 (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2019 приостановлено на два месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО "Марко Поло Девелопмент" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: "Многоэтажные жилые дома со встроенными коммерческими помещениями в поселке Ольгинка Туапсинского района, расположенного по адресу: Туапсинский район, пос. Ольгинка, п/о Ольгинка, кадастровый номер земельного участка 23:33:0000000:3643.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Марко Поло Девелопмент" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ООО "Марко Поло Девелопмент" не имеет возможности заниматься иной деятельностью, так как основным видом экономической деятельности является строительство жилых и нежилых зданий. Приостановление деятельности ООО "Марко Поло Девелопмент" на привлечение денежных средств участников долевого строительства вышеуказанного объекта не даст возможности производить строительные работы, что существенно затягивает срок завершения строительства и сдачи объектов участникам долевого строительства. Денежные средства, поступающие от участников долевого строительства, направляются исключительно для строительства (создания) объекта, а именно: "Многоэтажные жилые дома со встроенными коммерческими помещениями в нос. Ольгинка Туапсинский район", расположенного по адресу: Туапсинский район, пос. Ольгинка, и/о "Ольгинка", кадастровый номер земельного участка 23:33:0000000:3643.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края указал на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

От департамента и общества поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Марко Поло Девелопмент" является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства.

Обществу на основании права собственности по договору купли-продажи земельного участка с рассрочкой оплаты от 23.11.2016 N 16-18/11 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:3643. Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдало обществу разрешение на строительство от 05.04.2016 N RU 23-53-1681-2016 со сроком действия до 05.12.2020.

Первый договор участия в долевом строительстве объекта подписан обществом 26.05.2016.

По данным ежеквартальной отчетности проектная декларация по объекту строительства опубликована на сайте www.morepark.ru.

Согласно представленной обществом отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 2 квартал 2016 года срок передачи объекта долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных обществом с участниками долевого строительства устанавливался - 05.12.2018.

Согласно представленной обществом отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2018 года сроки передачи объекта долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных обществом с участниками долевого строительства установлены - 05.12.2018, апрель 2021 года, 3 квартал 2019 года.

В ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2018 года, общее количество заключенных договоров участия в долевом строительстве объекта составляет 128, общая сумма обязательств по договорам - 321 млн. рублей.

Информация о выдаче Департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар разрешения на ввод объекта: "Многоэтажные жилые дома со встроенными коммерческими помещениями в пос. Ольгинка Туапсинский район", расположенного по адресу: Туапсинский район, пос. Ольгинка, п/о "Ольгинка", кадастровый номер земельного участка 23:33:0000000:3643, в эксплуатацию отсутствует.

В связи с тем, что обязанность по передаче объекта долевого строительства в установленные сроки обществом не исполнена, контролирующий орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 6 статьи 23 Закона N 214-ФЗ департамент вправе направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Пункт 3 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ наделяет правом контролирующий орган на обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не исполняет обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

В связи с этим, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Как следует из материалов дела, согласно представленной в материалы дела отчетности застройщика за 2 квартал 2016 года срок передачи объекта долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных обществом с участниками долевого строительства устанавливался - 05.12.2018.

Согласно представленной обществом отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2018 года сроки передачи объекта долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных обществом с участниками долевого строительства установлены - 05.12.2018, апрель 2021 года, 3 квартал 2019 года.

В ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2018 года, общее количество заключенных договоров участия в долевом строительстве объекта составляет 128, общая сумма обязательств по договорам - 321 млн. рублей.

Информация о выдаче Департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар разрешения на ввод объекта: "Многоэтажные жилые дома со встроенными коммерческими помещениями в пос. Ольгинка Туапсинский район", расположенного по адресу: Туапсинский район, пос. Ольгинка, п/о "Ольгинка", кадастровый номер земельного участка 23:33:0000000:3643, в эксплуатацию в материалах дела отсутствует.

Таким образом, общество задержало выполнение обязанности по передаче объекта долевого строительства участникам долевого строительства на срок более, чем на три месяца.

Обществом не представлены надлежащим образом оформленные дополнительные соглашения о продлении срока сдачи объекта в эксплуатацию со всеми участниками долевого строительства.

Представленные обществом в материалы дела письма в адрес участников долевого строительства с извещением о продлении срока долевого строительства не могут быть приняты судом в качестве доказательств, опровергающих доводы заявителя, поскольку в силу части 3 статьи 6 Закона N 214-ФЗ в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Т.о., обществом не представлено в материалы дела доказательств принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений.

Судом также не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований.

В данном случае суд первой инстанции всесторонне исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, обоснованно посчитал доказанным факт существенных нарушений, допущенных обществом при ведении деятельности в качестве застройщика.

При этом в данном случае приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности, а наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства. Указанная мера направлена на защиту интересов потенциальных дольщиков и не лишает общество возможности завершить строительство спорного объекта недвижимости и ввести его в эксплуатацию, в частности, за счет собственных средств, поскольку строительные работы не приостанавливаются.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2019 по делу N А32-29683/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева