Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 г. N 13АП-33253/19

г. Санкт-Петербург

11 декабря 2019 г.

Дело N А26-6931/2019

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Загараева Л.П.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33253/2019) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.10.2019 по делу N А26-6931/2019 (судья Свидская А.С.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное)

к ПАО "Воломский комплексный леспромхоз "Лескарел"

о взыскании 12 000 руб.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное), адрес: 186931, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Калевала, д. 17, ОГРН 1151001009280, ИНН 1004005033 (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд к публичному акционерному обществу Воломскому комплексному леспромхозу "Лескарел", адрес: 186950, Республика Карелия, Муезерский р-н, п. Пенинга, ул. Ленина, д. 27, ОГРН 1021001769898, ИНН 1019000077 (далее - ответчик, общество, ПАО Воломский КЛПХ "Лескарел") с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август и ноябрь 2018 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 12 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 30.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принят по делу новый судебный акт.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, общество направило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи исходные сведения по форме СЗВ-М: за январь 2018 года - 7 февраля 2018 года в отношении 21 застрахованного лица (т.1, л.д.90); за февраль 2018 года - 13 марта 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц (т.1, л.д.123-124); за март 2018 года - 16 апреля 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц (т.1, л.д.91-92); за апрель 2018 года - 7 мая 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц (т.1, л.д.93-94); за май 2018 года - 5 июня 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц (т.1, л.д.95-96); за июнь 2018 года - 5 июля 2018 года в отношении 21 застрахованного лица (т.1, л.д.97-98); за июль 2018 года - 17 августа 2018 года в отношении 18 застрахованных лиц (т.1, л.д.99-101); за август 2018 года - 11 сентября 2018 года в отношении 23 застрахованных лиц (т.1, л.д.102-103); за ноябрь 2018 года - 11 декабря 2018 года в отношении 30 застрахованных лиц (т.1, л.д.104-105).

Пенсионный фонд провел сверку сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за периоды с января по август и ноябрь 2018 года с представленной страхователем 24 января 2019 года формой СЗВ-СТАЖ за 2018 год (т.1, л.д.108- 119), в ходе которой было выявлено непредоставление форм СЗВ-М в отношении 24 застрахованных лиц, в том числе: за январь 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц; за февраль 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц; за март 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц; за апрель 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц; за май 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц; за июнь 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц; за июль 2018 года - в отношении 7 застрахованных лиц; за август 2018 года - в отношении 1 застрахованного лица; за ноябрь 2018 года - в отношении 4 застрахованных лиц. По результатам сверки Пенсионный фонд направил обществу уведомление о предварительной проверке файлов от 25.01.2019 с протоколом сверки.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными обществом сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, было получено обществом 25 января 2019 года (т.1, л.д.149).

28.01.2019 Обществом по телекоммуникационным каналам связи направлены дополняющие формы СЗВ-М в отношении 24 застрахованных лиц, указанных Пенсионным фондом в протоколе сверки, в том числе: за январь 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц (т.1, л.д.12-13); за февраль 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц (т.1, л.д.14-15); за март 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц (т.1, л.д.16-17); за апрель 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц (т.1, л.д.18-19); за май 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц (т.1, л.д.20-21); за июнь 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц (т.1, л.д.22-23); за июль 2018 года - в отношении 7 застрахованных лиц (т.1, л.д.24-25); за август 2018 года - в отношении 1 застрахованного лица (т.1, л.д.26-27); за ноябрь 2018 года - в отношении 4 застрахованных лиц (т.1, л.д.84-85).

30.01.2019 Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, N 009S18190000280, которым выявлен факт непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август и ноябрь 2018 года в отношении 24 застрахованных лиц (т.1, л.д.28-29).

Решением Пенсионного фонда от 28.02.2019 N 009S19190000687 общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 12 000 руб. (т.1, л.д.32-33). Требованием об уплате финансовых санкций от 20.03.2019 N 009S01190001985 ПАО Воломскому КЛПХ "Лескарел" было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 9 апреля 2019 года (т.1, л.д.35).

В установленный в требовании срок финансовые санкции уплачены не были, что явилось основанием для обращения Управления с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы не находит оснований доля ее удовлетворения.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в пенсионный фонд о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август и ноябрь 2018 года, в отношении застрахованных лиц Общество представило в установленный срок.

Сведения по типу "дополняющая" за указанные периоды 2018 года Общество представило 28.01.2019 до истечения срока, установленного в уведомлении.

При этом сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы "дополняющая" не были ранее отражены в сведениях по форме СЗВ-М за этот же период (с типом формы "исходная"), представленных в Управление в установленный законодательством срок.

Неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных дополняющих сведений Обществом не допущено.

Установив, что дополнительно представленные обществом по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, фонд пришел к выводу о представлении обществом неполных сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август и ноябрь 2018 года в установленный срок, в связи с чем, привлекло общество к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно правовому подходу, сформулированному в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом и представление в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот же период позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Пунктом 39 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела подтверждается, что дополнительные сведения представлены предприятием 28.01.2019 на основании уведомления фонда от 25.01.2019, то есть в установленный пунктом 39 Инструкции срок.

Таким образом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что оснований для привлечения Общества к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете у Пенсионного фонда не имелось.

Таким образом, выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права.

Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.10.2019 по делу N А26-6931/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.П. Загараева