Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 г. N 13АП-33162/19

г. Санкт-Петербург

11 декабря 2019 г.

Дело N А56-71718/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Александров Ю.А. (доверенность от 18.06.2019)

от ответчика: Кутузов И.В. (доверенность от 26.12.2018)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33162/2019) ООО "Три" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2019 по делу N А56-71718/2019 (судья Егорова Д.А.), принятое иску ООО "Три" к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в заключении на новый срок договора, обязании заключить договор на новый срок,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Три" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о признании незаконным решения об отказе в заключении на новый срок договора на размещение НТО на основании заявки от 13.08.2018 N 54471-32/18, содержащееся в уведомлении от 12.03.2019 N15665-39; обязать заключить договор на новый срок.

Решением от 15.10.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене. По мнению подателя жалобы, выводы суда относительно нарушений Обществом условий договора, являются ошибочными, сделанными при неполном исследовании обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал, представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 12.11.2015 между сторонами заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта N 04/НТО-03676(А), в соответствии с которым Комитет предоставляет заявителю за плату право на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Суздальский проспект, уч. 1 (напротив д. 33 по пр. Культуры) кадастровый номер земельного участка 78:5537А:1021 (78:10:0553701:1021). для размещения НТО.

В соответствии с п.2.1 договора срок его действия установлен по 11 ноября 2018 г.

В соответствии с п.3.1.4 договора предприниматель имеет право в соответствии со статьей 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" обратиться в Комитет за заключением договора на размещение НТО на новый срок.

Заявление подается не ранее чем за 6 (шесть) и не позднее чем за 3 (три) месяца до окончания срока действия договора.

13.08.2018 заявитель обратился в Комитет с заявкой вх. N 54471-32/18 о продлении договора на новый срок.

Уведомлением Комитета от 12.03.2019 N 15665-39 Обществу отказано в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Суздальский пр., участок 1 (напротив дома 33 по проспекту Культуры), площадью 243 кв.м., кадастровый номер 78:10:0553701:1021, в месте определенном п. 34 раздела V "В сфере бытового обслуживания. Павильоны" (Калининский район) Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 N 5371-р (далее - Схема размещения НТО), сроком на пять лет, в порядке переоформления договора, в связи с наличием оснований, указанных в пп. 2 п. 3 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 165-27).

Заявитель, считая указанный отказ незаконным, обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга N 165-37 Правительство Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в случае, если размещение НТО, предусмотренное в заявке, не соответствует случаям, указанным в пункте 1 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга N 165-37.

Согласно пп.1 п. 1 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга N 165-37 договор на размещение НТО заключается без проведения аукциона в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном Схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору на размещение указанного НТО.

Участок предоставлен Обществу для размещения павильона по автосервисному обслуживанию (п. 1.1 договора).

Согласно п. 3.2.20 договора Общество приняло на себя обязательство разместить на предоставленном участке не более одного НТО.

В соответствии с п. 3.1.1. договора под НТО в рамках договора понимается одноэтажная временная постройка некапитального характера без фундамента, в конструктивных характеристиках которой предусмотрена возможность ее разборки (демонтажа) и перемещения без несоразмерного ущерба ее назначению и права на которую не подлежат государственной регистрации.

Согласно акту проверки от 17.09.2018, составленному Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, в границах участка размещено два НТО, соответствующих критериям, установленным п.6 ст. 2 Федерального закона от 18.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" и приложение 2 к Правилам благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, что является нарушением п. 3.2.20 договора и положений п. 1.3.-1 Приложения к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1045 "О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, согласно которым Схема размещения НТО формируется с учетом необходимости включения не более одного торгового объекта, размещаемого на земельном участке.

Из приложенных к акту обследования земельного участка материалов фотофиксации усматривается, что в границах участка размещено два объекта - постройки, соответствующих описанию НТО согласно п. 3.1.1. договора - "одноэтажная временная постройка некапитального характера без фундамента, в конструктивных характеристиках которой предусмотрена возможность ее разборки (демонтажа) и перемещения без несоразмерного ущерба ее назначению и права на которую не подлежат государственной регистрации".

Кроме того, в соответствии с п. 3.1.2 договора, Общество приняло на себя обязательства размещать на участке объекты наружной рекламы и информации при условии заключения в установленном порядке договоров на их размещение с организацией, уполномоченной Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно письму СПб ГКУ "Городская реклама и информация" от 14.11.2018 N 01-27-7110/18-0-1 на Участке без получения разрешительных документов были размещены рекламная конструкция (дисплей) и объект для размещения информации (виниловое полотно "Автомойка 926-61-17"), в связи с чем в адрес Центра организации применения административного законодательства ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были направлены материалы для привлечения ответственных лиц к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации для привлечения владельца рекламной конструкции и объекта для размещения информации к административной ответственности по ч. 2 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-20 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Кроме того пунктом 3.2.23 договора Общество приняло на себя обязательство соблюдать охранные зоны сетей инженерно-технического обеспечения, связи и электрических сетей.

Согласно письму газораспределительной организации ООО "ПетербургГаз" от 23.10.2018 N ОГ-10865/18 проект размещения НТО на участке согласован в 2016 году при условии согласования плана размещения торгового павильна с ПЭУ N 3 ООО "ПетербургГаз", в дальнейшем во время планового обхода трасс газопроводов сотрудниками газораспределительной организации было зафиксировано строительство на участке автосервиса с заложением фундамента на расстоянии 7 метров от газопровода высокого давления 1 категории Дн-720 мм в границах предоставленного участка, что является нарушением Приложения В СП 62.13320.2011 "Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002", согласно которым минимальное нормативное расстояние от фундаментов зданий, строений и сооружений до газопровода высокого давления 1 категории Дн-720 мм должно составлять не менее 20 метров. При этом после направления 31.12.2016 газораспределительной организацией в адрес Общества обращения о необходимости предоставления проекта на согласование ввиду вышеизложенных обстоятельств ответных действия от Общества не последовало, проект не представлен.

Указанные обстоятельства Обществом документально не опровергнуты. Устранение нарушений не отменяет самого факта нарушения и не лишает Комитет права на использование допущенных Обществом нарушений в качестве основания для отказа в продлении договора на новый срок.

Кроме того, согласно п. 3.1.4 Общество было вправе реализовать свое право на заключение договора на новый срок подав заявление не позднее чем за три месяца до окончания срока действия договора.

Срок действия договора был установлен по 11.11.2018 (п. 2.1. договора), при этом заявление было представлено Обществом в СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга", осуществляющее материально-техническое обеспечение реализации полномочий Комитета, 13.08.2018, то есть менее чем за три месяца до окончания срока действия договора.

Учитывая изложенное, размещение НТО без проведения аукциона Участке на новый срок не соответствует случаям, указанным в пункте 1 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга N 165-37, в том числе случаю, указанному в пп.1 п. 1 ст. 6, что в силу пп.2 п. 3 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга N 165-37 является основанием для принятия решения об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, признав оспариваемый отказ соответствующим действующему гражданскому законодательству Российской Федерации, доказательств нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом материалы дела не содержат.

Несогласие Общества с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2019 по делу N А56-71718/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова Е.В. Жиляева