Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2019 г. N 13АП-31344/19

г. Санкт-Петербург

13 декабря 2019 г.

Дело N А56-105788/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Лебедева,

судей Е.В. Жиляевой, И.А. Тимухиной,

при ведении протокола судебного заседания: Л.О. Котельниковым,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31344/2019) общества с ограниченной ответственностью "ЛенОблСтрой" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2019 по делу N А56-105788/2018 (судья Константинова Е.В.), принятое

по иску Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

к обществу с ограниченной ответственностью "ЛенОблСтрой"

о приостановлении деятельности,

установил:

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее также - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о приостановлении на 1 год деятельности общества с ограниченной ответственностью "ЛенОблСтрой" (далее - Общество), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Решением от 06.06.2019 заявление Комитета удовлетворено частично, суд приостановил деятельность Общества, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сроком на 6 месяцев.

Указанное решение обжаловано ответчиком в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении заявления отказать, полагая, что оснований для приостановления деятельности Общества не имеется.

Испрашивая отмену решения, податель жалобы указывает, в том числе, что требования не выполнялись по объективным причинам, ввиду сложного финансового положения, возбуждения уголовного дела и отсутствия единоличного исполнительного органа.

В частности Общество ссылается, что в отношении генерального директора было возбуждено уголовное дело, что привело к невозможности выполнения предписаний Комитета и сдачи отчетности.

Общество также полагает, что требования Комитета в большей степени носили формальный характер и не могут служить основанием для приостановления деятельности, при этом ранее отчеты преимущественно сдавались.

Общество отмечает, что разрешение на строительство было выдано в 2013 году, а требования о представлении аудиторского заключения на основании части 5 статьи 3, части 5 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее также - ФЗ N 214-ФЗ) было введено только в 2017 году, соответственно у Общества не было обязанности по представлению аудиторского заключения и нарушение в этой части отсутствует.

Новая редакция части 4 статьи 23.3 ФЗ N 214-ФЗ, предусматривающая обязательное размещение застройщиком информации в ЕИСЖС, вступила в силу с 01.10.2018, следовательно, несоблюдение требования Комитета от 06.06.2018 не основано на нормах действующего законодательства на момент предъявления требования, и не может являться основанием для приостановления деятельности.

Распоряжением председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 дело передано в производство судьи Г.В. Лебедева.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, поскольку материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "ЛенОблСтрой", являясь застройщиком многоквартирного дома (ЖК "Ленинградская перспектива" 2 очередь) по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ "Ручьи", уч. 12, кадастровый номер земельного участка 47:07:0722001:386, привлекает для его строительства денежные средства участников долевого строительства на основании договоров участия в долевом строительстве.

Строительство указанного объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 13.11.2013 N RU 47504307-73, срок действия которого продлен до 25.12.2019.

Согласно выданному разрешению на строительство количество самостоятельных частей в многоквартирном доме - 1 349 жилых помещений.

Комитетом в рамках контроля и надзора в области долевого строительства на основании коллективного обращения граждан - участников строительства в период с 19.02.2018 по 21.03.2018 проведена проверка соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По результатам проведения проверки Обществу выдано предписание N ВВ-07/2018 от 21.03.2018 об устранении нарушений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости со сроком исполнения 20.04.2018, которое в установленный срок Обществом не исполнено.

Постановлением о назначении административного наказания от 19.06.2018 N 319 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В период с 21.05.2018 по 18.06.2018 Комитетом проведена проверка исполнения предписания N ВВ-07/2018 от 21.03.2018, в ходе которой Обществом не представлено аудиторское заключение по бухгалтерской отчетности за 2017 год, требование о наличии которого установлено частью 5 статьи 3 ФЗ N214-ФЗ, в связи с чем Обществу выдано предписание N ВВ-17/2018 от 18.06.2018 со сроком исполнения до 31.08.2018.

В соответствии с Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645, Общество ежеквартально представляет в Комитет указанную отчетность.

Постановлением о назначении административного наказания N 316 от 05.06.2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, за представление отчетности за 3 квартал 2017 года, содержащей недостоверные сведения, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

04.06.2018 в ходе исполнения Комитетом требований части 5 статьи 23.3 ФЗ N 214-ФЗ установлено, что Общество не исполняет требования части 4 статьи 23.3 ФЗ N214-ФЗ, а именно не размещает информацию в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС), в связи с чем, руководствуясь статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Обществу выдано Предостережение N65 от 06.06.2018 о недопустимости нарушения обязательных требований положений части 4 статьи 23.3 ФЗ N214-ФЗ с предложением принять меры по обеспечению их соблюдения и в срок до 10.08.2018 направить в Комитет уведомление об исполнении указанного предостережения.

По состоянию на 15.08.2018 уведомление об исполнении Предостережения от 06.06.2018 N 65 в адрес Комитета не поступало, требование о размещении информации в ЕИСЖС не исполнено.

В период с 18.06.2018 по 20.06.2018 Комитетом в рамках государственного строительного надзора проведена проверка вышеуказанного объекта капитального строительства, в ходе которой установлено, что строительные работы на объекте не осуществляются с 21.03.2018.

Вместе с этим, согласно отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2017 года и 1 квартал 2018 года Обществом осуществляется деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства вышеуказанного многоквартирного дома (в 4 квартале 2017 года заключено 5 договоров участия в долевом строительстве, привлечено 21,97 млн. руб., в 1 квартале 2018 года заключено 7 договоров участия в долевом строительстве, привлечено 38,56 млн. руб., всего на конец 1 квартала 2018 года заключен 391 договор участия в долевом строительстве, привлечено 934,54 млн. руб.).

Ссылаясь на неисполнение Обществом требований ФЗ N 214-ФЗ, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения.

Принимая указанный судебный акт, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 15 статьи 23 ФЗ N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, первоначальный срок передачи объектов долевого строительства (квартир) участникам долевого строительства, предусмотренный договорами - 31.12.2017, по настоящий момент многоквартирный дом в эксплуатацию не введен, соответственно жилые помещения участникам долевого строительства не переданы, чем нарушено требование части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

В адрес Комитета поступили многочисленные обращения граждан - участников строительства вышеуказанного многоквартирного дома с жалобами на неисполнение обязательств Общества по договорам участия в долевом строительстве.

В связи с приостановлением строительных работ и неисполнением Обществом обязательств перед гражданами - участниками строительства многоквартирного дома вопрос завершения строительства стал предметом обсуждения 27.12.2017 на заседании комиссии по вопросам поддержки пострадавших граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов в Ленинградской области, образованной постановлением губернатора Ленинградской области от 14.08.2008 N 164-пг, под председательством губернатора Ленинградской области.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области находится дело N А56-77541/2018 по заявлению о признании Общества несостоятельным (банкротом).

В рассматриваемом случае имеется вероятность, что в случае дальнейшего заключения Обществом договоров долевого участия произойдет увеличение количества лиц, перед которыми Обществом не будут исполнены обязательства в порядке, установленном ФЗ N 214-ФЗ.

Приведенные факты свидетельствует о систематическом нарушении Обществом положений Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, в том числе о неисполнении обязательств Общества по заключенным договорам участия в долевом строительстве и невыполнении законных требований (предписаний) органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Арбитражный суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, установив факт нарушения Обществом требований ФЗ N 214-ФЗ, влекущего приостановление деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, правомерно удовлетворил требования Комитета в части, приостановив соответствующую деятельность Общества сроком на 6 месяцев.

Применение мер административного воздействия и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений в отношении Общества подтверждается материалами дела, актами проверок, предписаниями, предупреждениями.

Общество не представило в материалы дела доказательства принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений и наличия обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований.

Обстоятельства, связанные с представлением Обществом аудиторского заключения и отчетности, в том числе и наличие соответствующей обязанности, были предметом самостоятельного рассмотрения при производстве по административному делу. В рамках дел об административном правонарушении Комитетом были вынесены постановления о назначении административного наказания N 319 от 19.06.2018 и N 316 от 05.06.2018. Сведений о том, что решения административного органа о привлечении Общества к административной ответственности оспорены материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, а также исходя из предмета рассмотрения в настоящем деле доводы подателя жалобы в соответствующей части подлежат отклонению за необоснованностью.

При этом, так как обязанность застройщика по размещению информации, указанной в части 2 статьи 3.1 ФЗ N 214-ФЗ, была установлена и ранее, до вступления в законную силу изменений, на которые ссылается Общество, то довод подателя жалобы относительно данной обязанности также не является обоснованным.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для применения в отношении Общества меры ответственности в виде приостановления деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является правильным.

При этом, апелляционный суд принимает во внимание, что в данном случае приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не ограничивает Общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, не препятствует извлечению доходов от продолжения иной деятельности, а наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

Указанная мера направлена на защиту интересов потенциальных дольщиков и не лишает Общество возможности завершить строительство названного объекта недвижимости и ввести его в эксплуатацию, в частности за счет собственных либо привлеченных иных образом средств, поскольку строительные работы не приостанавливаются.

Нарушения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, влекущие отмену либо изменение обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2019 по делу N А56-105788/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Лебедев

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина