Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2019 г. N 03АП-7733/19

г. Красноярск

19 декабря 2019 г.

Дело N А33-23002/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "12" декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен "19" декабря 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шелега Д.И.,

судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кахорова Тулкинжона Толибжоновича (ИНН 246110245020, ОГРН 315245400005870)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "08" октября 2019 года по делу N А33-23002/2019,

установил:

индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кахоров Тулкинжон Толибжонович (ИНН 246110245020, ОГРН 315245400005870, далее - ИП Глава КФХ Кахоров Т.Т., заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479, далее - административный орган, управление) о признании полностью недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, выраженное в ответе ответчика от 24.04.2019 N 03-45/08/5311; восстановить права ответчика.

Решением от 8.10.2019 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Глава КФХ Кахоров Т.Т. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение изменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленное требование удовлетворить в полном объеме, поскольку полагает, что суд при принятии решения в части определения способа восстановления нарушенного права, самостоятельно, в нарушение действующего законодательства, изменил предмет требования; возложение на управление обязанности повторного рассмотрения заявления ИП Главы КФХ Кахорова Т.Т. не восстанавливает нарушенные права заявителя.

Административный орган представил в материалы дела отзыв, в котором отклонены доводы жалобы.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

28.03.2019 индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кахоров Тулкинжон Толибжонович обратился к руководителю межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка размером 37 743 719 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Казаченский район, муниципальное образование Мокрушенский сельсовет, кадастровый номер 24:17:0000000:326, находящегося в федеральной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 24.04.2019 N 03-45/08/5311 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва сообщило о невозможности рассмотрения вопроса по существу в связи с тем, что заявитель обратился в Межрегиональное территориального управления за предоставлением многоконтурного земельного участка площадью 3 774,4 га, ограниченного в обороте (дороги, сети, водный объект и т.д.).

Полагая, что указанное решение содержит положения, нарушающие права заявителя, индивидуальный предприниматель глава Крестьянского фермерского хозяйства Кахоров Тулкинжон Толибжонович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании полностью недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, выраженное в ответе ответчика от 24.04.2019 N 03-45/08/5311. В порядке восстановления прав обязать ответчика в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения устранить нарушенные права и законные интересы заявителя путем принятия решения о предоставлении заявителю в срочное безвозмездное пользование без проведения торгов на 6 лет расположенного в Казачинском районе Красноярского края спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в федеральной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности, а также подготовки и направления в адрес заявителя на условиях срочного безвозмездного пользования земельным участком на условиях срочного безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов сроком на 6 лет в отношении указанного земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемого отказа Земельному кодексу Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя; наличия оснований для определения способом восстановления нарушенного права заявителя обязание управления повторно рассмотреть заявление ИП Главы КФХ Кахорова Т.Т.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель оспаривает решение Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, изложенное в письме от 24.04.2019 N 03-45/08/5311, полученном заявителем 16.05.2019, о чем свидетельствует его подпись.

В соответствии со статьей 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, определены основные принципы земельного законодательства, в числе которых определен и принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Пунктами 1, 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 N 455, определены полномочия территориального управления.

В силу пункта 4.1.14. указанного Положения территориальный орган осуществляет полномочия по предоставлению в установленном порядке находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков в безвозмездное срочное пользование площадью, равной либо меньше десяти гектаров - самостоятельно; площадью больше десяти гектаров - по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (пункт 4.2.23.), а также иные функции по управлению государственным имуществом, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 4.2.29.).

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения обращения заявителя в адрес Межрегионального территориального управления с просьбой предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:326 площадью 37 743 719 кв.м. на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 04.04.2019 N КУВИ-001/2019-7742629, от 27.05.2018 N 99/2018/102810241 земельный участок с кадастровым номером 24:17:0000000:326 площадью 37 743 719 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Казачинский район, МО Мокрушенский сельсовет, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, зарегистрирован на праве собственности за Россией 08.05.2014, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.05.2014 24ЕК N332886, документом-основанием является свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 06.01.1997 NККР 17:11 000133. Участок многоконтурный (83 контура).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 данного Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно статье 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории Бирилюсского, Боготольского, Богучанского, Большеулуйского, Дзержинского, Енисейского, Иланского, Ирбейского, Казачинского, Кежемского, Козульского, Манского, Мотыгинского, Нижнеингашского, Партизанского, Пировского, Саянского, Северо-Енисейского, Таймырского Долгано-Ненецкого, Тасеевского, Туруханского, Тюхтетского, Эвенкийского районов края.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания и порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности регламентированы статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление не обеспечило опубликование в течение 30 дней извещения о предоставлении земельного участка, указанного в заявлении Кахорова Т.Т., в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и не разместила извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции установил, что Межрегиональным территориальным управлением не соблюдена процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Применительно к статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции признал, что заявленная заявителем восстановительная мера является преждевременной, поскольку поданное заявление о предоставлении земельного участка с КН 24:17:0000000:326, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов было рассмотрено с нарушением процедуры определенной Земельным кодексом РФ. Суд признал, что по данному делу, устранением нарушенных прав заявителя, будет возложение на административный орган обязанности повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя главы Крестьянского фермерского хозяйства Кахорова Тулкинжона Толибжоновича о предоставлении земельного участка с КН 24:17:0000000:326, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, в соответствии с процедурой определенной Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, отклоняются доводы жалобы о неправомерном изменении предмета требования, и изменения способа восстановления нарушенных прав заявителя, как необоснованные, и не свидетельствующие о допущенных судом нарушениях норм процессуального права. Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом первой инстанции доказательств не является основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "08" октября 2019 года по делу N А33-23002/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.Н. Бабенко О.А. Иванцова