Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2019 г. N 15АП-20646/19

город Ростов-на-Дону

17 декабря 2019 г.

дело N А32-10286/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

при участии:

от Хадыженского хуторского казачьего общества Апшеронского районного казачьего общества Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества - представитель Абрамян А.А., доверенность от 09.10.2019;

от истца - представитель Сухов Е.Л., доверенность от 06.11.2019;

от Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества - представитель Абрамян А.А., доверенность от 24, 10.2019;

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края - представитель Криницкая В.С., доверенность от 26.12.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества, Хадыженского хуторского казачьего общества на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2019 по делу N А32-10286/2019

по иску ООО "Астарта Девелопмент"

к ответчикам - Майкопскому отдельскому казачьему обществу Кубанского войскового казачьего общества, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании исключить из Государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права аренды

принятое в составе судьи Боровика А.М.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Астарта Девелопмент" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Хадыженскому хуторскому казачьему обществу Апшеронского районного казачьего общества Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества со следующими требованиями:

признать незаконным приказ департамента от 24.12.2018 N 3016 "О заключении с Хадыженским хуторским казачьим обществом Апшеронского районного казачьего общества Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества без проведения торгов договора аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 23:02:1104040:87 в муниципальном образовании Апшеронский район, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества";

признать недействительным заключенный департаментом и казачьим обществом договор аренды от 24.12.2018 N 000006476 земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:02:1104040:87 площадью 2687 кв.м, категории земель - земли особо охраняемых природных территорий, для размещения туристского комплекса, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Мезмайское сельское поселение;

применить последствия недействительности ничтожной сделки по передаче в аренду по договору аренды от 24.12.2018 N 000006476 спорного земельного участка, обязать казачье общество возвратить спорный земельный участок департаменту, исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права аренды казачьего общества на спорный земельный участок.

В ходе рассмотрения дела истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлено об изменении требований (т. 1 л.д. 107-110), в соответствии с которым истец просит признать недействительным заключенный между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и Майкопским отдельским казачьим обществом Кубанского войскового казачьего общества договор аренды от 12.04.2019 N 0000006699 земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым казачьему обществу предоставлен в аренду для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:87 площадью 2687 кв.м по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Мезмайское сельское поселение, из земель особо охраняемых природных территорий и объектов, предназначенный для размещения туристского комплекса;

применить последствия недействительности ничтожной сделки к договору от 12.04.2019 N 0000006699 по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:02:1104040:87 площадью 2687 кв.м, из земель особо охраняемых природных территорий и объектов, для размещения туристского комплекса, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Мезмайское сельское поселение, обязав казачье общество возвратить земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:87 департаменту имущественных отношений Краснодарского края;

исключить из Государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права аренды казачьего общества на земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:87 площадью 2687 кв.м, из земель особо охраняемых природных территорий и объектов для размещения туристического комплекса, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Мезмайское сельское поселение.

Определением от 07.05.2019 произведена замена Хадыженского хуторского казачьего общества Апшеронского районного казачьего общества Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества на Майкопское отдельское казачье общество Кубанского войскового казачьего общества.

Решением от 20.09.2019 иск удовлетворен, признан недействительным (ничтожным) заключенный между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и Майкопским отдельским казачьим обществом Кубанского войскового казачьего общества договор аренды от 12.04.2019 N 0000006699 земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым Майкопскому отдельскому казачьему обществу Кубанского войскового казачьего общества предоставлен в аренду для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 23:02:1104040:87 площадью 2687 кв.м по адресу: Краснодарский край. Апшеронский район, Мезмайское сельское поселение, из земель особо охраняемых природных территорий и объектов, предназначенный для размещения туристского комплекса.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки к договору от 12.04.2019 N 0000006699 по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:02:1104040:87 площадью 2687 кв.м, из земель особо охраняемых природных территорий и объектов, для размещения туристского комплекса, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Мезмайское сельское поселение. Суд обязал Майкопское отдельское казачье общество Кубанского войскового казачьего общества возвратить земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:87 департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

Решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации обременения аренды в пользу Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества на земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:87 площадью 2687 кв.м, из земель особо охраняемых природных территорий и объектов для размещения туристического комплекса, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Мезмайское сельское поселение, на основании договора от 12.04.2019 N 0000006699.

Решение мотивировано тем, что истец является обладателем лицензии КРД 05344 ПД на пользование участком недр с видом пользования: "для образования особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры", его права непосредственно затрагиваются оспариваемой сделкой, в связи с чем, требование истца подлежат удовлетворению.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Майкопское отдельское казачье общество Кубанского войскового казачьего общества обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Хадыженское хуторское казачье общество также обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании статьи 42 Кодекса.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных отношений Краснодарского края указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что при принятии заявления истца по статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушены нормы процессуального права, одновременно изменены предмет и основания заявленных требований. Согласно информации, поступившей от Министерства природных ресурсов Краснодарского края, при рассмотрении заявления ответчика о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, действующие лицензии на право пользования участками недр местного значения и месторождения нераспределенного фонда недр отсутствовали. Запрет на цели использования, указанные в заявлении ответчика, режимом для рекреационной зоны памятников природы "Большая и Малая Азишские" пещеры не установлены.

По мнению заявителя, истцом избран неправильный способ защиты. При передаче вещи в аренду одновременно по нескольким договорам арендатор вправе требовать возмещения убытков и уплаты неустойки. Заключение нескольких договоров аренды в отношении одного объекта не влечет признание договоров недействительными. Истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов. Земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:87 лишь частично расположен в границах горного отвода лицензии КРД 05344 ПД, выданной истцу, частично земельный участок расположен в границах горного отвода лицензии КРД 03592 ПД, выданной ОАО "Апшеронск-Лагонаки". В лицензии, выданной истцу 01.09.2017, отсутствует указание на предыдущих пользователей данным участком. Согласно условиям лицензии истца статус участка недр: горный отвод с ограничением по глубине горизонтальной плоскостью подошвы пещеры. Отсутствуют основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, для проведения работ, связанных с пользованием недрами, с истцом. Предоставление земельного участка в аренду истцу не соответствует и нарушает запрет, установленный постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.04.2018 N 222.

Заявитель также сослался на то, что истец с заявлением о предоставлении земельного участка в целях недропользования к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края не обращался. Заявление от 27.02.2019 возвращено на основании пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Истец не является лицом, имеющим преимущественное право на заключение договора аренды спорного земельного участка. Спорный договор аренды земельного участка заключен с Майкопским казачьим обществом в силу прямого указания закона (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Майкопское отдельское казачье общество внесено в реестр казачьих обществ 05.02.1998 и соответствует критерию специального субъекта, имеющего право на приобретение участка.

Майкопское отдельское казачье общество в апелляционной жалобе указало, что спорный земельный участок относится к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования - размещение туристского комплекса. Данный вид деятельности относится к ведению сельскохозяйственного производства, сохранению и развитию традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества. По мнению заявителя, вывод о злоупотреблении правом Департамента имущественных отношений Краснодарского края при расторжении договора с Хадыженским хуторским казачьим обществом и заключении договора с Майкопским отдельским казачьим обществом необоснован. Договор заключен на основании приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 12.04.2019 N 703 в соответствии с действующим законодательством не в целях избежание доводов истца о территориальности. Договор с Майкопским отдельским казачьим обществом заключен 12.04.2019, то есть в период действия договора с Хадыженским хуторским казачьим обществом, который расторгнут 16.04.2019.

Представитель Хадыженского хуторского казачьего общества Апшеронского районного казачьего общества Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснений относительно того, каким образом обжалуемое решение затрагивает права и законные интересы общества не представил.

Представитель Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества в судебном заседании доводы своей жалобы поддержал. Заявил ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела и необходимостью представления дополнительных пояснений.

В силу части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5 указанной статьи).

О рассмотрении апелляционных жалоб Майкопское отдельское казачье общество Кубанского войскового казачьего общества извещено надлежащим образом - 18.11.2019, 25.112019, о чем свидетельствуют почтовые уведомления N 34498741097446, 34498741078506.

Ходатайство об отложении судебного заседания заявлено в день судебного заседания.

При этом, у заявителя имелось достаточное количество времени для ознакомления с материалами дела и формирования своей позиции, в связи с чем, ходатайство рассмотрено апелляционным судом и отклонено.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебном заседании доводы свое жалобы поддержал.

Представитель истца в судебном заседании отклонил доводы жалоб по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционные жалобы.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон и Хадыженского хуторского казачьего общества Апшеронского районного казачьего общества Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества удовлетворению не подлежат, производство по апелляционной жалобе Хадыженского хуторского казачьего общества Апшеронского районного казачьего общества Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества подлежит прекращению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 24.12.2018 N 3016 "О заключении с Хадыженским хуторским казачьим обществом Апшеронского районного казачьего общества Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества без проведения торгов договора аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 23:02:1104040:87 в муниципальном образовании Апшеронский район, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества" между департаментом имущественных отношений Краснодарского края (арендодатель) и Хадыженским хуторским казачьим обществом Апшеронского районного казачьего общества Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (арендатор) заключен договор аренды N 0000006476 от 24.12.2018, согласно которому арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 23:02:1104040:87, площадью 2687 кв.м. Разрешенное использование - размещение туристского комплекса.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

По соглашению сторон от 10.04.2019 договор аренды N 0000006476 от 24.12.2018 расторгнут. Государственная регистрация соглашения о расторжении произведена 16.04.2019.

На основании статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа от 12.04.2019 N 703 "О заключении с Майкопским отдельским казачьим обществом Кубанского войскового казачьего общества без проведения торгов договора аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 23:02:1104040:87 в муниципальном образовании Апшеронский район, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества" между департаментом имущественных отношений Краснодарского края (арендодатель) и Майкопским отдельским казачьим обществом Кубанского войскового казачьего общества (арендатор) заключен договор аренды от 12.04.2019 N 0000006699, согласно которому арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 23:02:1104040:87, площадью 2687 кв.м. Разрешенное использование - размещение туристского комплекса.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу ООО "Астарта Девелопмент" выдана лицензия КРД 05344 ПД на пользование участком недр с видом пользования: "для образования особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры". Срок действия лицензии - бессрочно.

В границах горного отвода лицензии находится земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:87.

ООО "Астарта Девелопмент" 27.02.2019 обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:02:1104040:87 в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов, в целях размещения туристического комплекса.

Заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:02:1104040:87 в аренду возвращено департаментом имущественных отношений Краснодарского края с письмом от 07.03.2019 N 52-5523/19-33-20 на основании подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с обременением земельного участка правом аренды.

Полагая недействительным заключенный между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и Майкопским отдельским казачьим обществом Кубанского войскового казачьего общества договор аренды от 12.04.2019 N 0000006699 земельного участка с кадастровым номером 23:02:1104040:87, ООО "Астарта Девелопмент" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу положений статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В подпункте 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 20 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения, развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории Краснодарского края земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на территории его деятельности, определенной уставом казачьего общества.

Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Согласно статье 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Согласно уставу Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (т. 1 л.д. 192-214), основными целями казачьего общества являются, в том числе, развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в местах компактного проживании российского казачества (глава III подпункт 10 пункта 17).

Земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:87 относится категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования размещение туристского комплекса.

Данный вид деятельности не относится ни к ведению сельскохозяйственного производства, ни к сохранению и развитию традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества.

Возможность казачьего общества владеть на праве аренды земельным участком из земель особо охраняемых территорий и объектов, извлекать из него прибыль, уставом не предусмотрена.

При этом, в пункте 10.7 договора аренды от 12.04.2019 N 0000006699 предусмотрено целевое использование земельного участка - для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования Майкопского казачьего отдела.

В данном случае, Департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставил спорный земельный участок по договору аренды от 12.04.2019 N 0000006699 для целей, которые не предусмотрены принадлежностью данного земельного участка к установленной категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов и предусмотренному разрешенному использованию земельного участка, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении основных принципов земельного законодательства, предусмотренных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, принципа приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий и принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу абзаца второго статьи 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Как отмечено выше, Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу ООО "Астарта Девелопмент" выдана лицензия КРД 05344 ПД на пользование участком недр с видом пользования: "для образования особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры". Срок действия лицензии - бессрочно.

В связи с тем, что ООО "Астарта Девелопмент" является обладателем лицензии КРД 05344 ПД на пользование участком недр с видом пользования: "для образования особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры", его права непосредственно затрагиваются оспариваемой сделкой.

Довод заявителя о том, что отсутствуют основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, для проведения работ, связанных с пользованием недрами, с истцом, предоставление земельного участка в аренду истцу не соответствует и нарушает запрет, установленный постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.04.2018 N 222, отклоняется апелляционным судом.

Согласно абзацу первому преамбулы и пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определяющим признаком территорий как особо охраняемых является режим их особой охраны. Данные территории различаются по категориям исходя из особенностей их режима.

Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.04.2018 N 222 "О памятниках природы регионального значения, расположенных на территориях муниципальных образований Абинский район, Апшеронский район, город Армавир, Белореченский район, Брюховецкий район, город-курорт Геленджик, город Горячий Ключ, Гулькевичский район, Кавказский район, Каневской район, Крымский район, Лабинский район, Ленинградский район, Мостовский район, город Новороссийск, Отрадненский район, Северский район, Темрюкский район, Туапсинский район, Усть-Лабинский район" Большая и Малая Азишские пещеры отнесены к памятникам природы регионального значения, в отношении которых утвержден режим особой охраны территорий.

Согласно пунктам 2 и 2.4 названного постановления на территории памятников природы регионального значения, расположенных в муниципальных образованиях Абинский район, Апшеронский район, город Армавир, Белореченский район, Брюховецкий район, город-курорт Геленджик, город Горячий Ключ, Гулькевичский район, Кавказский район, Каневской район. Крымский район, Лабинский район, Ленинградский район, Мостовский район, город Новороссийск, Отрадненский район, Северский район, Темрюкский район, Туапсинский район, Усть-Лабинский район, запрещаются деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта и естественного состояния свойств и качеств природных компонентов, имеющих важное значение для реализации целевых функций памятника природы, а также иные виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, в том числе, геологическая разведка и добыча полезных ископаемых, а также выполнение иных связанных с пользованием недрами работ - для всей территории памятников природы "Большая и Малая Азишские пещеры" (Апшеронский район).

Однако, данное постановление издано и вступило в законную силу после выдачи ООО "Астарта Девелопмент" лицензии на пользование недрами 26.09.2017.

Ссылка заявителей жалобы на судебные акты по делу N А32-33802/2018, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО "Астарта Девелопмент" в рамках дела N А32-33802/2018 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края со следующими требованиями:

- признать недействительным решение министерства от 26.06.2018 N 202-06.3-18489/18 об отказе в предоставлении заявителю в аренду лесных участков общей площадью 13,4069 га сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество, квартал 62Б часть выдела 39 площадью 0,8670 га, квартал 62Б часть выделов 22, 41, 42, 45, 46 площадью 10,5262 га, квартал 62Б часть выделов 22, 51 площадью 2,0137 га;

- возложить на заинтересованное лицо обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду заявителю указанных лесных участков с видом использования лесов - выполнение работ по геологическому изучению недр в целях образования особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры";

- заключить с заявителем договор аренды данных лесных участков.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019, суд обязал министерство принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу лесного участка в целях образования особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры" согласно условиям лицензии на пользование недрами серии КРД N 05344, выданной Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.06.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 по делу N А32-33802/2018 в части удовлетворения ходатайства ООО "Астарта Девелопмент" об уточнении заявленных требований, а также в части отказа в удовлетворении заявленных требований оставлены без изменения.

В остальной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 отменены, в удовлетворении заявления ООО "Астарта Девелопмент" - отказано.

С учетом субъектного состава лиц, участвующих в деле N А32-33802/2018, а также предмета спора, указанный выше судебный акт по смыслу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, предметом спора по настоящему делу является признание недействительным договора аренды земельного участка, предмет спора по делу N А32-33802/2018 являлось предоставление ООО "Астарта Девелопмент" лесного участка. Субъектный состав лиц, участвующих в настоящем деле и в деле N А32-33802/2018 различный.

Указанные судебные акты по делу N А32-33802/2018 не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Ссылка департамента на то, что при принятии заявления истца по статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушены нормы процессуального права, одновременно изменены предмет и основания заявленных требований, отклоняется по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Первоначально ООО "Астарта Девелопмент" обратилось в рамках настоящего дела в суд к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Хадыженскому хуторскому казачьему обществу Апшеронского районного казачьего общества Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества со следующими требованиями:

- признать незаконным приказ департамента от 24.12.2018 N 3016 "О заключении с Хадыженским хуторским казачьим обществом Апшеронского районного казачьего общества Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества без проведения торгов договора аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 23:02:1104040:87 в муниципальном образовании Апшеронский район, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества";

- признать недействительным заключенный департаментом и казачьим обществом договор аренды от 24.12.2018 N 000006476 земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:02:1104040:87 площадью 2687 кв. м, категории земель - земли особо охраняемых природных территорий, для размещения туристского комплекса, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Мезмайское сельское поселение;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки по передаче в аренду по договору аренды от 24.12.2018 N 000006476 спорного земельного участка, обязать казачье общество возвратить спорный земельный участок департаменту, исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права аренды казачьего общества на спорный земельный участок.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Кодекса изменил требования и просил признать недействительным заключенный между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и Майкопским отдельским казачьим обществом Кубанского войскового казачьего общества договор аренды от 12.04.2019 N 0000006699 земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым казачьему обществу предоставлен в аренду для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:87 площадью 2687 кв. м по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Мезмайское сельское поселение, из земель особо охраняемых природных территорий и объектов, предназначенный для размещения туристского комплекса;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки к договору от 12.04.2019 N 0000006699 по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:02:1104040:87 площадью 2687 кв. м, из земель особо охраняемых природных территорий и объектов, для размещения туристского комплекса, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Мезмайское сельское поселение, обязав казачье общество возвратить земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:87 департаменту имущественных отношений Краснодарского края;

- исключить из Государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права аренды казачьего общества на земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:87 площадью 2687 кв. м, из земель особо охраняемых природных территорий и объектов для размещения туристического комплекса, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Мезмайское сельское поселение (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1 л.д. 107-110).

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 161/10 по делу N А29-10718/2008, не является достаточным основанием для отмены судебного акта вышестоящей инстанцией принятие судом уточненных требований, если того требует принцип эффективности судебной защиты.

По смыслу указанных разъяснений, безусловным основанием к отмене решения является неправомерный отказ в удовлетворении заявлений по статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и рассмотрение спора без учета заявленных изменений.

Как отмечено выше, Хадыженское хуторское казачье общество Апшеронского районного казачьего общества Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2019 по настоящему делу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании статьи 42 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Согласно статье 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицами, участвующими в деле являются: стороны; заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях; третьи лица; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, граждане, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. В силу части 1 статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. При этом обязательность судебных актов в силу части 3 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не лишает лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных этими актами их прав и законных интересов путем обжалования указанных актов.

Определением от 07.05.2019 по настоящему делу Хадыженское хуторское казачье общество заменено на надлежащего ответчика - Майкопское отдельское казачье общество. В последующем Хадыженское хуторское казачье общество не было привлечено к участию в настоящем деле.

В силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

По смыслу указанных выше статей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвующие в деле, вправе обжаловать только те судебные акты, которые приняты об их правах и обязанностях, то есть в силу судебного акта у лица должны возникнуть или прекратиться какие-либо конкретные права и обязанности.

В апелляционной жалобе Хадыженского хуторского казачьего общества Апшеронского районного казачьего общества Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества не содержится обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя.

В данном случае, казачьим обществом не представлено доказательств нарушения своих прав как участника гражданского оборота.

Учитывая положения статей 16 и 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт не нарушает права и законные интересы Хадыженского хуторского казачьего общества Апшеронского районного казачьего общества Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества.

Согласно абзацу 3 пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 производство по жалобе подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса, если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта.

При таких обстоятельствах производство по апелляционной жалобе Хадыженского хуторского казачьего общества Апшеронского районного казачьего общества Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества подлежит прекращению.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по апелляционной жалобе Хадыженского хуторского казачьего общества на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2019 по делу N А32-10286/2019 прекратить.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2019 по делу N А32-10286/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Майкопского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Величко М.Г. Шапкин П.В.