Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2024 г. N 08АП-2757/24 по делу N А70-26505/2023

город Омск

08 апреля 2024 г.

Дело N А70-26505/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2024 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тихоновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2757/2024) акционерного общества "Россети Тюмень" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.02.2024 по делу N А70-26505/2023 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению акционерного общества "Россети Тюмень" (ОГРН 1028600587399, ИНН 8602060185, адрес: 628408, город Сургут, улица Университетская, дом 4) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ИНН 7202081799, ОГРН 1027200812308, адрес: 625048, город Тюмень, улица Холодильная, 58А), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ковальского Казимира Николаевича, о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2023 N 072/04/9.21-494/2023 о привлечении к административной ответственности и представления от 06.12.2023 N 072/04/9.21-494/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии в судебном заседании представителя:

от акционерного общества "Россети Тюмень" - Соколова Дмитрия Игоревича по доверенности от 10.10.2023 N 91495 сроком действия по 16.09.2024,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Россети Тюмень" (далее - заявитель, АО "Россети Тюмень", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - административный орган, Управление, Тюменское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2023 N 072/04/9.21-494/2023 о привлечении к административной ответственности и представления от 06.12.2023 N 072/04/9.21-494/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Ковальский Казимир Николаевич (далее - Ковальский К.Н.).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 27.02.2024 по делу N А70-26505/2023 заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Управления от 06.12.2023 N 072/04/9.21-494/2023 о привлечении к административной ответственности изменено в части назначения наказания, размер назначенного АО "Россети Тюмень" административного штрафа снижен до размера 500 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт и признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания по делу N 072/04/9.21-494/2023 об административном правонарушении от 06.12.2023 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 072/04/9.21-494/2023 от 06.12.2023.

В обоснование жалобы ее заявителем указано, что для осуществления технологического присоединения по договору от 30.12.2022 N Т13/23/8813-ДТП первоначально необходимо было осуществить мероприятия по технологическому присоединению по договору от 20.03.2023 NТ13/23/1228-ДТП с заявителем Мирьяминовым И.И. В связи со сложной экономической ситуацией осуществление мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям АО "Россети Тюмень" и проведение закупки на выполнение подрядных работ для целей технологического присоединения заявителей в сроки, предусмотренные договором, не представилось возможным.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы полагает возможным снизить размер административного штрафа ниже минимального размера. АО "Россети Тюмень" утверждает, что с 10.03.2022 (дата вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) не допускается составлять протоколы должностным лицом на основании заявления гражданина или организации без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. Ссылаясь на то, что дело возбуждено Тюменским УФАС России 14.09.2023, заявитель считает оспариваемое постановление подлежащим отмене, как не соответствующее правовому регулированию, введенному в Российской Федерации с 10.03.2022.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Представитель АО "Россети Тюмень" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.02.2023 между Ковальским К.Н. и АО "Россети Тюмень" заключен договор технологического присоединения от 30.12.2022 N Т13/22/8813-ДТП, предметом которого является подключение малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом, садовый, дачный дом), расположенной по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Тюменский район, Червишевское МО, земельный участок с кадастровым номером 72:17:2314003:2158.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества послужило поступившее в Тюменское УФАС России обращение Ковальского К.Н. от 13.09.2023 с жалобой на действия АО "Россети Тюмень", выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В ходе проведения административного расследования управлением установлено, что в нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), обществом не выполнены мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2023 N 072/04/9.21-494/2023 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Рассмотрев названный протокол и иные материалы дела, заместитель руководителя Управления Полухин Д.А. вынес постановление от 06.12.2023 N 072/04/9.21-494/2023, в соответствии с которым АО "Россети Тюмень" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Также в адрес общества направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 06.12.2023 N 072/04/9.21-494/2023.

Не согласившись с постановлением и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 27.02.2024 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона руб.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами N 861, согласно первому абзацу пункта 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил N 861).

Следовательно, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил N 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункта 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В подпункте "б" пункта 16 Правил N 861 предусмотрено, что договор должен содержать следующие существенные условия: срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как следует из материалов дела, 01.02.2023 между Ковальским К.Н. и АО "Россети Тюмень" заключен договор технологического присоединения от 30.12.2022 N Т13/22/8813-ДТП, предметом которого является подключение малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом, садовый, дачный дом), расположенной по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Тюменский район, Червишевское МО, земельный участок с кадастровым номером 72:17:2314003:2158, с заявленной максимальной мощностью 158 кВт, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев.

В соответствии с пунктом 21 договора от 30.12.2022 N Т13/22/8813-ДТП договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору. Счет оплачен Ковальским К.Н. 01.02.2023, что подтверждается чеком по операции от 01.02.2023. Следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны были быть выполнены в срок до 01.08.2023.

На момент обращения Ковальского К.Н. фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям не осуществлено.

Указанные обстоятельства являются нарушением Правил N 861 и образуют в действиях заявителя событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку, как следует из материалов дела, до совершения спорного правонарушения общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае АО "Россети Тюмень" не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для выполнения предписанных Правилами N 861 действий, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не принимаются ссылки общества на сложную экономическую ситуацию, необходимость первоначально осуществить мероприятия по технологическому присоединению по договору от 20.03.2023 N Т13/23/1228-ДТП с заявителем Мирьяминовым И.И.

Пунктами 15, 18, 25(1) Правил N 861 предусмотрено, что именно сетевая организация разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации для осуществления такого технологического присоединения. Способ осуществления технологического присоединения определяется сетевой организацией самостоятельно.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.

Общество, располагая достаточно длительным сроком исполнения обязательств, могло и должно было предполагать о наступлении рисков, связанных с задержкой ввода в эксплуатацию необходимого оборудования, и заблаговременно принять меры для своевременного выполнения мероприятий по договору от 30.12.2022 N Т13/22/8813-ДТП.

Таким образом, предпринятые обществом меры оказались недостаточными для своевременного осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потерпевшего к электрическим сетям, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии вины в действиях общества, выразившихся в нарушении установленного Правилами N 861 срока технологического присоединения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушены.

Тюменским УФАС России административное наказание назначено АО "Россети Тюмень" в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 1 000 000 руб. с учетом следующих обстоятельств:

1) повторное совершение обществом административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ,

2) характер совершенного административного правонарушения - факт неосуществления обществом на момент рассмотрения дела мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, что может свидетельствовать о причинении ущерба Ковальскому К.Н.,

3) имущественное и финансовое положение юридического лица - по данным бухгалтерской отчетности, выручка АО "Россети Тюмень" за 2022 год составила 76 млрд. рублей,

4) систематическое нарушение АО "Россети Тюмень" Правил N 861 - за период с 01.01.2022 по 26.09.2023 Тюменским УФАС России в отношении АО "Россети Тюмень" вынесено 142 постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу об изменении оспариваемого постановления в части назначения административного наказания и снижении размера административного штрафа до 500 000 руб. на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, позволяющие еще больше уменьшить размер назначенного наказания, апелляционным судом не установлены.

Доводы заявителя жалобы со ссылкой на Постановление N 336 судебной коллегией отклоняются, поскольку в силу пункта 3.3. статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое постановление является законным, что свидетельствует также об отсутствии оснований для признания незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению рассматриваемого административного правонарушения.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлины заявителем не понесены, на заявителя не относятся.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.02.2024 по делу N А70-26505/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Россети Тюмень" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

Н.Е. Котляров

Судьи

Н.Е. Иванова Н.А. Шиндлер