Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2024 г. N 15АП-19866/23 по делу N А32-60049/2021

город Ростов-на-Дону

26 января 2024 г.

дело N А32-60049/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Емельянова Д.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матиняном С.А.

при участии:

от истца: представитель Неподоба Т.А. по доверенности от 04.03.2022, удостоверение адвоката N 4277;

остальные лица, участвующие в деле, представителей не направили, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Сочинской городской организации Краснодарской краевой организации общественной организации "Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2023 по делу N А32-60049/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя Семеновой Александры Ивановны (ИНН 232008642079, ОГРНИП 304232036600692) к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367) при участии третьих лиц: Сочинская городская организация Краснодарской краевой организации общественной организации "Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов" (ИНН 2320037211, ОГРН 1032335000774), Департамент имущественных отношений администрации города Сочи (ИНН 2320034940, ОГРН 1022302919374), Боджгуа Артур Гурамович, Баранский Станислав Семенович о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Семенова Александра Ивановна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее - администрация) о признании незаконным решения администрации, выраженного в письме Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 25.10.2021 N 16398/02.01-42 об отказе в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204031:12, общей площадью 1 238 кв.м, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, Курортный проспект, 56/10, разрешенное использование - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, категория земель - земли населенных пунктов; о возложении на заинтересованное лицо - администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении предпринимателю в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204031:12, общей площадью 1 238 кв.м, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, Курортный проспект, 56/10, разрешенное использование - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, категория земель - земли населенных пунктов, названного земельного участка, с множественностью лиц на стороне арендатора с установлением размера обязательств соразмерно площади принадлежащего Семеновой А.И., нежилого помещения с кадастровым номером 23:49:0302032:2925, площадью 439,1 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Курортный проспект, 56; о возложении на заинтересованное лицо обязанности в месячный срок с момента принятия решения направить предпринимателю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204031:12, общей площадью 1 238 кв.м, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, Курортный проспект, 56/10, разрешенное использование - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, категория земель - земли населенных пунктов с множественностью лиц на стороне арендатора с установлением размера обязательств соразмерно площади принадлежащего Семеновой Александре Ивановне нежилого помещения с кадастровым номером 23:49:0302032:2925, площадью 439,1 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Курортный проспект, 56 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сочинская городская организация Краснодарской краевой организации общественной организации "Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов" (далее - организация), Департамент имущественных отношений администрации города Сочи (далее - департамент), Боджгуа Артур Гурамович, Баранский Станислав Семенович.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрации, департамент и организация обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрации и департамент просят решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявители указывают на наличие разночтений в представленном предпринимателем заявлении и документах.

В апелляционной жалобе организация просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Организация указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204031:12 используется ей на праве постоянного (бессрочного) пользования; оснований для обязания организации заключить договор аренды не имеется. Предпринимателем не представлены все документы, указанные в регламенте; имеется разночтения в заявлении и документах.

В отзыве на апелляционные жалобы предприниматель просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

От организации поступили в электронном виде дополнения к апелляционной жалобе, а также дополнительные доказательства.

В судебном заседании представитель предпринимателя против доводов апелляционных жалоб возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель предпринимателя возражал против приобщения к материалам дела дополнительных доказательств, а также принятия дополнений к апелляционной жалобе.

Протокольным определением судом апелляционной инстанции отказано в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств и дополнений к апелляционной жалобе порядке ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционных жалоб в отсутствие их представителе.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, выслушав объяснения представителя предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Семенова А.И. является собственником объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером 23:49:0302032:2925, площадью 439,1 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Курортный проспект, 56 (запись о государственной регистрации права от 18.12.2006 N 23-23-50/071/2006-397).

Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204031:12 площадью 1 238 кв.м.

Предприниматель обратилась в адрес администрации с заявлением о предоставлении ей в аренду без проведения торгов названного земельного участка (от 30.09.2021 N 30092021-23797609-23-1923).

В письме от 25.10.2021 N 16398/02.01-42 Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края отказал Семеновой А.И. в удовлетворении заявления, мотивируя тем, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204031:12 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования организации.

Семенова А.И. полагает, что действия заинтересованного лица (отказ) не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 3 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

При этом в силу пункта 9 статьи 39.20 Земельного кодекса договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 данной статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

Пункт 10 этой статьи устанавливает, что размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 данной статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Как следует из материалов дела, согласно акту осмотра земельного участка от 08.09.2021 сведений публичной кадастровой карты (https:\\pkk.rosreestr.ru\) на вышеуказанном земельном участке зарегистрировано право на нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0204031:1045 общей площадью 874,8 кв.м, с количеством этажей (в том числе подземных) - 2, завершение строительства - 1895 год. Расположено по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный р-н, ул. Курортный проспект, д. 56.

Право собственности предпринимателя на объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером 23:49:0302032:2925, площадью 439,1 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Курортный проспект, 56, зарегистрировано в установленном порядке в 2006 году. Указанное право в установленном законом порядке не оспорено.

Таким образом, Семенова А.И. являясь собственником объекта недвижимости, обладает исключительным правом пользования частью испрашиваемого земельного участка.

Наличие права постоянного (бессрочного) пользования организации земельным участком с кадастровым номером 23:49:0204031:12 не может являться основанием к отказу предпринимателю в реализации его исключительного, в силу закона, права на получение в аренду части земельного участка пропорционально его имуществу.

Из представленного материалы дела заключения от 01.09.2023 N 65/23 следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204031:12, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Центральный, Курортный проспект, в границах которого расположены здания с кадастровыми номерами 23:49:0204031:1045, 23:49:0302032:1757, является неделимым, так как образуемые земельные участки будут иметь площадь меньше минимально необходимой для эксплуатации данных зданий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суд первой инстанции указал, что предприниматель является собственником объекта недвижимости, расположенном на земельном участке, следовательно, имеет исключительное право на приобретение части данного участка в аренду. Наличие права постоянного (бессрочного) пользования организации земельным участком не может являться основанием к отказу предпринимателю в реализации его исключительного, в силу закона, права на получение в аренду части земельного участка пропорционально его имуществу (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.05.2022 по делу N А61-1344/2021).

С учетом изложенного, соответствующие доводы организации, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению.

Доводы администрации и департамента также отклоняются апелляционным судом как противоречащие материалам дела и установленным судом первой инстанции обстоятельствам.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2023 по делу N А32-60049/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Нарышкина

Судьи

Д.В. Емельянов Т.Р. Фахретдинов