Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 13АП-33179/19

г. Санкт-Петербург

24 декабря 2019 г.

Дело N А21-6869/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Шпачук М.М. по доверенности от 19.12.2018,

Гречухина Е.А. по доверенности от 19.12.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33179/2019) ООО "Балт Пак" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.09.2019 по делу N А21-6869/2019 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ООО "Балт Пак"

к Калининградская областная таможня

о признании недействительным решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БалтПак" (ОГРН 1103926009659, место нахождения: г.Калининград пр-т Мира,33А) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (далее - Таможня) о признании недействительным и отмене решения о классификации товара: от 15.04.19г. N РКТ-1001200-19/000145, а также прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 24.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решения Таможни о классификации товара от 15.04.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в указанной части, возложить на таможенный орган обязанность по возмещению судебных расходов. По мнению апеллянта, спорный товар правильно классифицирован Обществом в подсубпозиции 2103 90 920 0 ТН ВЭД ЕАЭС, оснований для принятия решения о классификации товара от 15.04.19 N РКТ-1001200-19/000145 у Таможни не имелось.

В судебном заседании представители таможенного органа против удовлетворения жалобы возражали по доводам, приведенным в письменном отзыве. Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке по правилам части 5 статьи 268 АПК РФ - в обжалуемой части.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с целью помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на Калининградский таможенный пост (ЦЭД) Калининградской областной таможни Обществом была подана декларация на товары N 10012020/130319/0026736 (далее- ДТ).

В отношении товара N 6 в графе 31 ДТ Обществом заявлено наименование товара: "комплексная пищевая добавка в виде порошка, не содержит этиловый спирт, не содержит ГМО, используется при производстве мясных продуктов, не в аэрозольной упаковке, без содержания молочных жиров, сахарозы, изоглюкозы, крахмала, с содержанием глюкозы менее 5 мас.%, в мешках по 20 кг. Комплексная пищевая добавка КС 07 (KS 07)...".

В графе 33 ДТ декларантом заявлен код товара 2106 90 920 0 по ТН ВЭД ЕАЭС, которому соответствует наименование товара: "Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные: - прочие: - прочие:- не содержащие молочных жиров, сахарозы, изоглюкозы, глюкозы или крахмала или содержащие менее 1,5 мас.% молочного жира, 5 мас.% сахарозы или изоглюкозы, 5 мас.% глюкозы или крахмала".

В ходе проведения таможенного контроля таможенным постом назначена таможенная экспертиза товара с целью проверки достоверности сведений, заявленных декларантом в ДТ.

Таможенным экспертом ЭКС регионального филиала ЦЭКТУ, г.Калининград в заключении от 08.04.2019 N 12401001/0009853 сделан вывод о том, что товар N 6 представляет собой комплексную пищевую добавку КС 07 (KS 07), в состав которой входят: пирофосфат калия-44,1 мас.%, поваренная соль - 9,9 мас.%, сахароза - 8,1 мас.%, глюкоза - 11,0мас.%, глутамат натрия, а также эфирные масла чёрного перца, мускатного ореха, лаврового листа, душистого перца (компоненты экстрактов специй) и вкусоароматические химические вещества. Фрагменты специй и пряностей в нем не обнаружены. Используется при производстве мясных продуктов.

На основании данного заключения Таможней было принято решение от 15.04.19г. N РКТ-1001200-19/000145 о классификации товара N 6 в субпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Кроме того, в отношении Общества 23.04.19 составлен протокол об административном правонарушении N 10012000-1067/2019 по ч.1 ст.16.19 КоАП РФ, который направлен для принятия решения мировому судье 4-го судебного участка Ленинградского района г.Калининграда.

Не согласившись с решением о классификации, а также составлением протокола об административном правонарушении, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности классификации товара Таможней по коду 2106 90 980 9 ТН ВЭД, в связи с чем отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 указанного Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В статьях 20, 21 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (далее - ТК ЕАЭС) определено, что товары при их таможенном декларировании подлежат классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы, в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение о классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Евразийского экономического союза. Данное право таможенного органа установлено также положениями статей 15, 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

Согласно Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г., классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее - ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС), являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД ЕАЭС.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 28 января 2011 г. N 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза при классификации товаров (далее - Положение N 522), разделом III которого определен порядок применения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пунктам 5 и 6 Положения N 522, ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, и применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

В соответствии с пунктом 7 Положения N 522 при классификации товаров определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

Исходя из пункта 7 Положения N 522 при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС вначале определяется товарная позиция, а затем субпозиция - исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), а также из соответствующих примечаний к разделам и группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД), а при определении субпозиции учитываются также и примечания к субпозициям (правило 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС).

В соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группа, если в контексте не оговорено иное.

В силу Правила 1 ОПИ ТН ВЭД наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляются исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД.

Согласно правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями правил 1, 2, 3, 4 и 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей правила 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. Правила 1 - 5 применимы для классификации на уровне субпозиций в пределах одной и той же товарной позиции.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Для целей классификации товара используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товара и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения. При этом для целей правильного классифицирования товаров используются примечания к разделам или группам.

При классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций Номенклатуры, что, между тем, не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения, содержащие толкование содержания позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции Номенклатуры.

Согласно абзаца 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 49 от 26.11.2019 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Как следует из Пояснений к товарной позиции 2106 ТН ВЭД, при условии, что указанные продукты не поименованы или не включены ни в одну другую товарную позицию номенклатуры, к данной товарной позиции относятся:

(А) Продукты, используемые либо непосредственно, либо после обработки (например, отваривания, растворения или кипячения в воде, молоке и т.д.) для употребления в пищу.

(Б) Продукты, полностью или частично состоящие из пищевых продуктов, используемых при приготовлении напитков, или пищевых продуктов, готовых для употребления в пищу. В данную товарную позицию включаются готовые продукты, состоящие из смеси химических веществ (органических кислот, солей кальция и т.д.) с пищевыми продуктами (мукой, сахаром, сухим молоком и т.д.) для добавления в готовые продукты или в качестве их ингредиентов, или для улучшения некоторых их характеристик (внешнего вида, сохраняемости и т.д.) (см. общие положения к группе 38).

Избранный таможенным органом в отношении товаров код входит в группу 21 "Разные пищевые продукты" раздела IV "Готовые пищевые продукты, алкогольные и безалкогольные напитки и уксус, табак и его заменители" ТН ВЭД. К товарам позиции 2106 ТН ВЭД относятся пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные.

Таким образом, обязательным условием для отнесения конкретного товара к товарной позиции 2106 ТН ВЭД является отсутствие его упоминания в других товарных позициях ТН ВЭД.

Исходя из Пояснений к товарной позиции 2106 ТН ВЭД, код 2106 90 980 9 ТН ВЭД применяется для классификации прочих готовых пищевых продуктов, пригодных для использования в пищу, в том числе состоящих из смеси химических веществ и пищевых продуктов, основное свойство которых не обусловлено пряностями или смесью пряностей товарных позиций 0904 - 0910 ТН ВЭД, для добавления в готовые продукты в качестве ингредиентов, или для улучшения характеристик продуктов.

Общество в ходе судебного разбирательства настаивало на том, что ввезенный товар подлежит классификации в товарной позиции 2103 ТН ВЭД, в которой классифицируются, в том числе вкусовые добавки и приправы смешанные.

В Пояснениях к товарной позиции 2103 ТН ВЭД указано, что смешанные вкусовые добавки и смешанные приправы, содержащие специи, отличаются от специй и их смесей из товарных позиций 0904 - 0910 тем, что они содержат одно или более вкусоароматических веществ или приправ, не относящихся к группе 09, в таких пропорциях, что данная смесь больше не обладает основными свойствами специй в том смысле, который раскрывается в группе 09.

Помимо упомянутых выше продуктов, относящихся к группам 09 и 20, в данную товарную позицию не включаются белковые гидролизаты, состоящие главным образом из смеси аминокислот и хлорида натрия, используемые в качестве добавок к готовым пищевым продуктам (товарная позиция 2106);

В Общих положениях Пояснений к группе 09 ТН ВЭД "Кофе, чай, мате или парагвайский чай, и пряности" определено, что в данную группу включаются:

(2) Пряности, то есть группа растительных продуктов (включая семена и т.п.), богатых эфирными маслами и ароматическими веществами и которые из-за их характерного вкуса употребляются преимущественно в качестве вкусовых добавок.

Эти продукты могут быть целыми или дроблеными, или в виде порошка.

В отношении классификации смесей продуктов товарных позиций 0904 - 0910 см. примечание 1 к данной группе.

Согласно примечанию 1 к группе 09 ТН ВЭД смеси продуктов товарных позиций 0904 - 0910 классифицируются следующим образом:

(а) смеси двух или более продуктов, относящихся к одной и той же товарной позиции, включаются в эту же товарную позицию;

(б) смеси двух или более продуктов, относящихся к различным товарным позициям, включаются в товарную позицию 0910.

Добавление других веществ к продуктам товарных позиций 0904 - 0910 (или к смесям, упомянутым в пунктах (а) или (б) выше) не должно влиять на их классификацию при условии, что полученные смеси сохраняют основные свойства товаров данных товарных позиций. В противном случае подобные смеси не включаются в данную группу. Продукты, представляющие собой смеси вкусовых добавок или смеси приправ, включаются в товарную позицию 2103.

Таким образом, отнесение товаров в товарную позицию 2103 ТН ВЭД осуществляется при условии, если в составе товаров имеются специи, вкусоароматические вещества или приправы (не относящиеся к группе 09 и в таких пропорциях, что данная смесь больше не обладает основными свойствами специй в том смысле, который раскрывается в группе 09), что позволяет идентифицировать данные товары как вкусовые добавки с характерным ароматом или вкусом, а также при отсутствии белкового гидролизата, состоящего главным образом из смеси аминокислот и хлорида натрия.

Между тем, на основании заявленных декларантом в ДТ сведений о товаре, а также результатов проведённой таможенной экспертизы установлено, что в составе товара N 6, сведения о котором заявлены в ДТ, отсутствуют специи и пряности.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно заключил, что товар N 6, ввезенный по ДТ N 10012020/130319/0026736, не является продуктом для приготовления соусов, готовым соусом; вкусовыми добавками и приправами смешанными (ввиду отсутствия в составе приправ, пряностей), следовательно, не может классифицироваться в товарной позиции 2103 ТН ВЭД, и, с учетом области применения товара, в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД, правомерно отнесен Таможней к коду 2106 90 980 9 ТН ВЭД.

В апелляционной жалобе Общество повторило свою позицию, изложенную в заявлении, всем доводам Общества суд первой инстанции дал надлежащую оценку. Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.09.2019 по делу N А21-6869/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас