Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 г. N 20АП-7921/19

г. Тула

24 декабря 2019 г.

Дело N А62-1979/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.12.2019.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой В.С., при участии от заявителя - публичного акционерного общества "Газпром" - Полиной К.В. (доверенность от 03.04.2019), третьих лиц - Силкиной Людмилы Викторовны - Пакелькиной Л.В. (доверенность 16.02.2019), Петкевич Нины Поликарповны - Пакелькиной Л.В. (доверенность от 06.02.2019), Новиковой Людмилы Ивановны - Пакелькиной Л.В. (доверенность от 12.03.2019), в отсутствие ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Смоленской области, третьих лиц - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", Марко Светланы Александровны, Кононова Романа Викторовича, Гершановой Галины Яковлевны, садоводческого потребительского кооператива "Земляне", извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Силкиной Людмилы Викторовны и Петкевич Нины Поликарповны и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.10.2019 по делу N А62-1979/2019 (судья Красильникова В.В.),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Газпром" (г. Москва, ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003) (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050) (далее - ответчик) о признании незаконными действий по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, указанных в письме от 05.12.2018 N 12/19265, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости как зоны с особыми условиями использования территорий и о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Газпром" путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о следующих зонах минимальных расстояний объектов трубопроводного транспорта, внесенных в ЕГРН в качестве зон с особыми условиями использования территорий: 1) 67:00-6.224 (ранее - 67.00.2.147) - зона минимальных расстояний Газопровода-отвода к Дорогобужскому заводу азотных удобрений и Газораспределительной станции г. Дорогобуж в границах Смоленского, Кардымовского, Ярцевского, Сафоновского и Дорогобужского районов Смоленской области; 2) 67:00-6.225 (ранее - 67.00.2.148) - зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Торжок-Долина" в границах Ярцевского, Духовщинского, Кардымовского, Смоленского, Краснинского и Монастырщинского районов Смоленской области; 3) 67:00-6.226 (ранее - 67.00.2.149) - зона минимальных расстояний Газопровода-отвода в границах Дорогобужского, Сафоновского районов Смоленской области; 4) 67:00-6.227 (ранее - 67.00.2.150) - зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и Газораспределительной станции г. Ярцево в границах Духовщинского и Ярцевского районов Смоленской области; 5) 67:00-6.228 (ранее - 67.00.2.151) - зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и Газораспределительной станции г. Ельня в границах Починковского, Глинковского и Ельнинского районов Смоленской области; 6) 67:00-6.229 (ранее - 67.00.2.152) - зона минимальных расстояний МГ "Торжок-Минск-Ивацевичи 1,2,3 очередь" и МГ "Торжок-Долина" в границах Сычевского, Новодугинского, Холм-Жирковского, Сафоновского и Ярцевского районов Смоленской области; 7) 67:00-6.239 (ранее - 67.00.2.162) - зона минимальных расстояний газопровода-отвода и газораспределительной станции г. Смоленск в границах Смоленского района Смоленской области и г. Смоленска; 8) 67:00-6.242 (ранее - 67.00.2.165) - зона минимальных расстояний газопровода-отвода и газораспределительной станции г. Гагарин в границах Сычевского и Гагаринского районов Смоленской области; 9) 67:00-6.244 (ранее - 67.00.2.167) - зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции г. Вязьма в границах Холм-Жирковского, Сафоновского и Вяземского районов Смоленской области; 10) 67:00-6.245 (ранее - 67.00.2.168) - зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Брянск-Смоленск" в границах Рославльского, Починковского, Смоленского районов и города Смоленска Смоленской области; 11) 67:00-6.246 (ранее - 67.00.2.169) - зоны минимальных расстояний МГ "Торжок-Минск-Ивацевичи 1 оч", "Торжок-Минск - Ивацевичи 2 оч", "Торжок-Минск-Ивацевичи 3 оч" в границах Ярцевского, Духовщинского, Кардымовского, Смоленского, Руднянского, Краснинского районов Смоленской области; 12) 67:00-6.247 (ранее - 67.00.2.170) - зона минимальных расстояний газопровода-отвода и Газораспределительной станции "Гусинский завод" в границах Руднянского и Краснинского районов Смоленской области; 13) 67:02-6.81 (ранее - 67.02.2.84) - зоны минимальных расстояний газораспределительной станции г. Вязьма в границах Вяземского района Смоленской области; 14) 67:04-6.10 (ранее - 67.04.2.10) - зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и Газораспределительной станции колхоза "Правда" в границах Глинковского района Смоленской области; 15) 67:07-6.36 (ранее - 67.07.2.37) - зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и Газораспределительной станции Смоленская ГРЭС в границах Духовщинского района Смоленской области; 16) 67:07-6.39 (ранее - 67.07.2.40) - зона минимальных расстояний газопровода-отвода и газораспределительной станции г. Духовщина в границах Духовщинского района Смоленской области; 17) 67:10-6.93 (ранее - 67.10.2.98) - зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и Газораспределительной станции пос.Васильево в границах Кардымовского района Смоленской области; 18) 67:12-6.11 (ранее - 67.12.2.11) - зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и Газораспределительной станции с. Татарск в границах Монастырщинского района Смоленской области; 19) 67:12-6.12 (ранее - 67.12.2.12) - зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и Газораспределительной станции с. Досугово в границах Монастырщинского района Смоленской области; 20) 67:14-6.29 (ранее - 67.14.2.33) - зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и Газораспределительной станции пос. Стодолище в границах Починковского района Смоленской области; 21) 67:14-6.30 (ранее - 67.14.2.34) - зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и Газораспределительной станции пос. Шаталово в границах Починковского района Смоленской области; 22) 67:14-6.34 (ранее - 67.14.2.38) - зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и Газораспределительной станции г. Починок в границах Починковского района Смоленской области; 23) 67:15-6.43 (ранее - 67.15.2.56) - зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции г. Рославль в границах Рославльского района Смоленской области; 24) 67:16-6.47 (ранее - 67.16.2.52) - зона минимальных расстояний газопровода-отвода и Газораспределительной станции пос. Голынки в границах Руднянского района Смоленской области; 25) 67:17-6.34 (ранее - 67.17.2.35) - зона минимальных расстояний Реконструкции ГРС - "Сафоново" в границах Сафоновского района Смоленской области; 26) 67:18-6.195 (ранее - 67.18.2.224) - зона минимальных расстояний Компрессорной станции Смоленская в границах Смоленского района Смоленской области; 27) 67:18-6.196 (ранее - 67.18.2.225) - зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и Газораспределительной станции комбината стройматериалов пос. Гнездово в границах Смоленского района Смоленской области; 28) 67:18-6.197 (ранее - 67.18.2.226) - зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и Газораспределительной станции пос. Талашкино в границах Смоленского района Смоленской области; 29) 67:18-6.203 (ранее - 67.18.2.232) - зона минимальных расстояний газопровода-отвода и Газораспределительной станции д. Замощье в границах Смоленского района Смоленской области; 30) 67:19-6.65 (ранее - 67.19.2.65) - зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Торжок-Долина", "Торжок-Минск - Ивацевичи 1 очередь", "Торжок-Минск - Ивацевичи 2 очередь", "Торжок-Минск - Ивацевичи 3 очередь" в границах Сычевского района Смоленской области; 31) 67:19-6.66 (ранее - 67.19.2.66) - зона минимальных расстояний газопровода-отвода и газораспределительной станции (АГРС-10) "Сычевка" в границах Сычевского района Смоленской области; 32) 67:23-6.41 (ранее - 67.23.2.40) - зона минимальных расстояний компрессорной станции Холм-Жирковская (I очередь в составе стройки "Система магистральных газопроводов Ямал-Европа на участке Торжок-Белосток") в границах Холм-Жирковского района Смоленской области; 33) 67:23-6.42 (ранее - 67.23.2.41) - зона минимальных расстояний газопровода-отвода и газораспределительной станции "Энергия-1" (Днепр) в границах Холм-Жирковского района Смоленской области; 34) 67:23-6.46 (ранее - 67.23.2.45) - зона минимальных расстояний компрессорной станции "Холм-Жирковская" в границах Холм-Жирковского района Смоленской области; 35) 67:25-6.44 (ранее - 67.25.2.52) - зона минимальных расстояний газопровода-отвода и газораспределительной станции "Энергия-1" (Мирополье) в границах Ярцевского района Смоленской области (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (г. Москва, ОГРН 1047796940465, ИНН 7706560536), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050), общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (г. Санкт-Петербург, ОГРН 1027804862755, ИНН 7805018099), Марко Светлана Александровна, Силкина Людмила Викторовна, Петкевич Нина Поликарповна, Новикова Людмила Ивановна, Кононов Роман Викторович, Гершанова Галина Яковлевна, садоводческий потребительский кооператив "Земляне" (Смоленская область, Смоленский р-н, дер. Алтуховка, ОГРН 1086714000581, ИНН 6714007997).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 02.10.2019 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах Силкина Людмила Викторовна и Петкевич Нина Поликарповна, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Смоленской области просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В отзывах на апелляционные жалобы публичное акционерное общество "Газпром", общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", опровергая доводы жалоб, просят в их удовлетворении отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в отзыве на апелляционные жалобы просит их удовлетворить, а решение отменить.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, в рамках заключенных агентских договоров от 16.10.2002 N 22/12/9/02 и от 24.11.2003 N б/н от имени ПАО "Газпром" на основании выданных доверенностей ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" поданы заявления (обращения) в период 06.11.2014 - 11.11.2014.

На основании вышеуказанных заявлений (обращений) филиалом учреждения в период с 06.11.2014 по 11.11.2014 в порядке иформационного взаимодействия, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 4.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) (с 01.01.2017 - "О кадастровой деятельности"), действовавшем на период установления сведений о зонах, в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) (с 01.01.2017 - ЕГРН) были внесены сведения о 35 зонах минимальных расстояний объектов трубопроводного транспорта на территории Смоленской области, внесенных в качестве зон с особыми условиями использования территорий.

Сведения о данных зонах были внесены в ГКН на основании заявления ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", постановления Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30, а также землеустроительного дела, в состав которого входила карта (план), заказчиком, которого являлся ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", исполнителем - ЗАО "ЛИМБ".

В адрес ПАО "Газпром", как собственника объектов газоснабжения, 17.12.2018 (вх. N 201437) поступило письмо от 12.12.2018 (исх. N 33-2/25826) филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области об исключении из ЕГРН сведений о границах 35 зон минимальных расстояний в отношении объектов Единой системы газоснабжения ПАО "Газпром" с приложением писем от 05.12.2018 N 12/19265, от 28.11.2018 N 33-3/24498, от 27.07.2018 N 12/11924.

В данном письме указано, что в рамках исполнения поручения Росреестра, изложенного в письме от 23.10.2013 N 19-Ю704-ВС/18, согласно которому зоны минимальных расстояний объектов трубопроводного транспорта, источниками внесения в реестр границ ЕГРН которых являлись нормативные правовые акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятые вне рамок своих полномочий, заявления иных лиц, подлежат исключению из ЕГРН (т. 1, л. д. 179).

Не согласившись с действиями филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Смоленской области об исключении зон минимальных расстояний из ЕГРН, выраженными в указанном письме, публичное акционерное общество "Газпром" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном указанным Кодексом для охранных зон.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В силу статьи 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) до 01.09.2019 в реестр границ наряду со сведениями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона, также вносятся сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

При этом в реестр границ в отношении сведений о местоположении указанных границ минимальных расстояний вносятся сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 и 6 части 1 статьи 10 Федерального закона применительно к зонам с особыми условиями использования территорий.

Для внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в реестр границ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, утвердивший описание местоположения границ указанных минимальных расстояний и перечень координат характерных точек этих границ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня их утверждения направляет данные описание и перечень координат в орган регистрации прав.

Внесение указанных сведений в реестр границ осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

При поступлении от уполномоченного органа государственной власти решения об установлении зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне орган регистрации прав одновременно с внесением сведений о такой зоне исключает из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах минимальных расстояний до данных трубопроводов, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с частью 1 обозначенной статьи.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что соответствующие зоны устанавливаются с целью исключения возможности повреждения объектов, являющихся составной частью трубопроводов, а соблюдение особого режима использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от них обусловлено совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газо-воздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции).

Вопреки доводам апеллянтов о том, что зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов не относятся к ЗОУИТ, судом первой инстанции правомерно заключено, что пунктом 25 статьи 105 ЗК РФ прямо предусмотрено, что зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) относятся к ЗОУИТ.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Доводы учреждения о том, что в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания для применения статьи 71.1 Закона N 218-ФЗ, поскольку указанная норма вступила в действие с 04.08.2018, в то время как сведения о зонах минимальных расстояний до принадлежащих заявителю объектов газоснабжения внесены в государственный кадастр недвижимости в 2014 году, в период действия Закона N 221-ФЗ, которым не предусматривалась обязанность вносить в государственный кадастр недвижимости сведения о зонах минимальных расстояний, правомерно отклонен судом первой инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьями 1 и 4 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, в том числе сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных названным Законом сведений.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом и сведения в него вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

Согласно пункту 18 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, предусмотрено проведение кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 252-ФЗ) определено, что сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

С учетом того, что зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов относятся к ЗОУИТ, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по внесению соответствующих зон в ЕГРН была предусмотрена и до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ссылка апеллянтов на то, что зоны минимальных расстояний устанавливаются на основании специальных актов органов местного самоуправления или государственных органов, обоснованно признана судом первой инстанции несостоятельной, поскольку действующим законодательством не предусмотрена необходимость принятия специального (отдельного) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для установления зон минимальных расстояний.

Кроме того, судом обоснованно учтены разъяснения Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенные в письмах от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" и от 04.05.2011 N Д23-1867, в которых указано, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Федеральной службы по надзору за безопасным ведением работ в промышленности от 22.04.1992 N 9).

С учетом этого суд первой инстанции обоснованно заключил, что в качестве основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

В соответствии с пунктом 18 статьи 34 Закона N 218-ФЗ зоны минимальных расстояний могут быть исключены из ЕГРН в связи с истечением срока, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, по причине прекращения существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, а также в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта.

В силу части 1 статьи 61 Закона N 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях.

Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

При этом судом обоснованно отклонен довод учреждения, продублированный в апелляционной жалобе, о том, что зоны минимальных расстояний до принадлежащих заявителю объектов газоснабжения исключены из ЕГРН на основании пункта 9 протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Козака Д.Н. от 08.10.2018 N ДК-П9-182пр, поскольку пунктом 9 обозначенного протокола Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии рекомендовано провести инвентаризацию содержащихся в ЕГРН сведений о ЗОУИТ и обеспечить исключение ранее внесенных сведений о границах зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов в случае их необоснованного внесения в качестве ЗОУИТ.

В свою очередь, как обоснованно посчитал суд первой инстанции, учреждением в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что сведения о зонах минимальных расстояний внесены обществом в ЕГРН необоснованно, равно как и не представлено доказательств наличия предусмотренных пунктом 18 статьи 34 Закона N 218-ФЗ условий для исключения соответствующих сведений из ЕГРН.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для признания незаконными действий учреждения по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования общества.

Довод Петкевич Н.П. и Силкиной Л.В. о том, что ЗАО "Лимб" от своего имени подавал документы и в связи с чем его права и обязанности исключением сведений о зонах минимальных расстояний не нарушены, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку не относится к предмету настоящего спора, учитывая, что ЗАО "Лимб" подавал документы не в своих интересах, а действуя на основании выданной доверенности ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" в интересах ПАО "Газпром".

Довод филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Смоленской области о том, что ПАО "Газпром" не представил в материалы дела доказательств того, что действиями филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Смоленской области по исключению зон минимальных расстояний из ЕГРН нарушены права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку ПАО "Газпром" как собственник газопроводов, являющихся объектами повышенной опасности, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, а также уклонении органов местного самоуправлении от соблюдения законодательства в области вышеуказанных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Ссылку Петкевич Н.П. и Силкиной Л.В. на определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 308-ЭС-12741 судебная коллегия признает несостоятельной, поскольку в нем исследуются обстоятельства, отличные от обстоятельств, исследуемых по настоящему делу (в вышеуказанном деле рассматривался спор, касающийся оспаривания отказа в регистрации охранных зон объектов электросетевого хозяйства, исследовалось законодательство, регулирующее правоотношения в данной области, а не законодательство и правоотношения в области внесенных в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов).

Доводы апелляционных жалоб основаны на ином ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем оснований для их удовлетворения у судебной коллегии не имеется.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы Силкиной Людмилы Викторовны и Петкевич Нины Поликарповны Пакелькина Любовь Владимировна по чеку Сбербанка (ПАО) от 01.11.2019 (операция N 611892) уплатила государственную пошлину в сумме 3000 рублей, то на основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 850 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.10.2019 по делу N А62-1979/2019 оставить без изменения, а апелляционные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области, Силкиной Людмилы Викторовны и Петкевич Нины Поликарповны - без удовлетворения.

Возвратить Пакелькиной Любови Владимировне из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 2 850 рублей, излишне уплаченную по чеку Сбербанка (ПАО) от 01.11.2019 (операция N 611892).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.В. Еремичева

Судьи

Е.В. Мордасов В.Н. Стаханова