Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2019 г. N 07АП-12114/19

город Томск

26 декабря 2019 г.

Дело N А03-15140/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Кривошеиной С. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А. М.

рассмотрел апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому края Егоровой Натальи Андреевны (N 07АП-12114/2019) на определение об освобождении от взыскания исполнительного сбора от 18.10.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-15140/2019 (судья О.В. Трибуналова) по заявлению муниципального унитарного предприятия "Рубцовский водоканал" (ИНН 2209034485, ОГРН 1082209000400), г. Рубцовск, Алтайского края, к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому края Егоровой Наталье Андреевне, г. Рубцовск, Алтайский край, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, г. Барнаул, Алтайский край, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, назначенного постановлением N22063/19/436329 от 04.09.2019 по исполнительному производству N 124634/2019/22063-ИП от 01.08.2019, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, взыскателя по исполнительному производству Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N12 по Алтайскому краю,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Рубцовский водоканал" (далее по тексту - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Рубцовска и Рубцовского района УФССП России по Алтайскому краю Фишер Наталье Анатольевне далее по тексту - Судебный пристав-исполнитель) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, назначенного постановлением N 22063/19/436329 от 04.09.2019 по исполнительному производству N 124634/2019/22063-ИП от 01.08.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, взыскателя по исполнительному производству привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 12 по Алтайскому краю (далее - третье лицо, Инспекция).

Определением суда от 18.10.2019 заявление удовлетворено.

Не согласившись с определением суда, судебный пристав-исполнитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие судебного пристава-исполнителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает фактические обстоятельства по исполнительному производству и полагает, что наличие картотеки к расчетным счетам не является уважительной причиной, объективно препятствующей исполнению требований исполнительного документа.

Приложенные к апелляционной жалобе дополнительные документы подлежат возврату апеллянту, поскольку имеются в материалах дела.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает определение суда законным и обоснованным.

Третье лицо в отзыве поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит определение суда отменить.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 272 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ) апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона N 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительными документами, в том числе являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Согласно пункту 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

На основании части 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительским сбором согласно части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ является денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и является санкцией штрафного характера, так как представляет собой возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности за неисполнение в добровольном порядке требования исполнительного документа.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно пункту 3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор является санкцией штрафного характера, то есть возложением на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В части 6 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из нормы части 7 Федерального закона N 229-ФЗ следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Как разъяснено в пункте 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

На основании части 2.1 статьи 324 АПК РФ вопросы об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, а также иные вопросы, возникающие в процессе исполнительного производства и в силу закона подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются по правилам, установленным частью 2 названной статьи.

Как следует из материалов дела, 01.08.2019 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа постановления N 9688 от 31.07.2019, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N 12 по Алтайскому краю по делу N 911840 о взыскании с Предприятия в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Алтайскому краю задолженности в размере 4 247 200,17 руб., возбуждено исполнительное производство N 124634/19/22063-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии данного постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство N 124634/19/22063-ИП объединено в сводное исполнительное производство N 56734/14/22063-СД.

В связи с отсутствием доказательств исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 01.08.2019, а также доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора N 22063/19/436329 от 04.09.2019 в размере 297 304,01 руб.

Заявитель, обращаясь с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивировал свое требование отсутствием объективнй невозможности добровольного исполнения требований исполнительного документа в силу действия непредотвратимых обстоятельств, поскольку на момент возбуждения исполнительного производства N 30658/17/22063-ИП в связи с наличием выставленной картотеки к расчетным счетам, также на исполнении имеется сводное исполнительное производство о взыскании с Предприятия задолженности, оно не имеет возможности добровольно произвести какие - либо действия связанные с отчуждением имущества, а также денежных средств без разрешения судебного пристава-исполнителя, в связи с наложенным арестом на имущество и денежные средства Предприятия, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности заявителем невозможности добровольного исполнения исполнительного документа вследствие объективно непреодолимых, находящихся вне контроля указанного лица чрезвычайных обстоятельств. В данном случае имеются основания, предусмотренные частью 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора. При этом по мнению суда, наличие картотеки на всех расчетных счетах в кредитных организациях, в подтверждение того, что предприятие не может исполнить требования исполнительного документа, свидетельствует о невозможности осуществлять платежи самостоятельно с нарушением очередности, установленной статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора данные непреодолимые обстоятельства объективно существовали.

Апеллянт в жалобе указывает фактические обстоятельства по исполнительному производству и полагает, что наличие картотеки к расчетным счетам не является уважительной причиной, объективно препятствующей исполнению требований исполнительного документа.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы, поскольку отказ заявителю в удовлетворении его заявления будет означать наложение на МУП "Рубцовский водоканал" несоизмеримо большой меры ответственности за неисполнение исполнительного документа, что в условиях сложного финансового положения предприятия может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо, учитывая правовую позицию изложенную Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П.

В данном случае Предприятие не имело возможности добровольно исполнить требование исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, так как фактически не могло распоряжаться ни своими денежными средствами, ни своим имуществом. Причины, которыми Предприятие обосновало невозможность исполнения исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок, обоснованно признаны судом уважительными.

Кроме того, согласно пункту 9 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебном практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров, связанных с осуществлением унитарными предприятиями права хозяйственного ведения, следует учитывать установленные абзацем первым пункта 2 статьи 295 ГК РФ и статьей 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ограничения прав названных предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом.

Таким образом, МУП "Рубцовский водоканал" подтвердило наличие объективно непреодолимых обстоятельств, препятствующих для своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, при этом судебный пристав-исполнитель располагал информацией о произведенных должником действиях и о наличии у должника объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Принимая во внимание, что суд первой инстанции установил именно таким образом все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного заявления, оценил в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности, сделал выводы, основанные на правильном применении норм действующего законодательства, которые в судебном акте мотивированы соответствующим образом, то оснований считать их неправильными у апелляционного суда не имеется.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции определение является законным и обоснованным, оснований для его отмены, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку уплата государственной пошлины при обжаловании определения об освобождении от уплаты исполнительского сбора не предусмотрена Налоговым кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение об освобождении от взыскания исполнительного сбора от 18.10.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-15140/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому края Егоровой Натальи Андреевны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья

С. В. Кривошеина