Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2019 г. N 13АП-33683/19

г. Санкт-Петербург

25 декабря 2019 г.

Дело N А56-80848/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): Шуклин О.П. по доверенности от 08.07.2019

от ответчика (должника): Вальц Д.Э. по доверенности от 15.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33683/2019) Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2019 по делу N А56-80848/2019, принятое

по заявлению ООО "С-БРОКЕР"

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "С-Брокер" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 02.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10317000-451/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда от 21.10.2019 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление Новороссийской таможни от 02.07.2019 признанно незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением, таможенный орган направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в рамках внешнеторгового контракта N 792/004/1 от 28.05.2018, заключенного компанией "KIRAYTEKS TEKSTIL SAN. VE TIC A.S." (Турция) и ООО "Акура-С" (Россия), в порт Новороссийск прибыл т/х "MAERSK BOGOR", на борту которого, в том числе находился контейнер N МSKU0878516 с товаром "ткань" в количестве 665 грузовых мест, общим весом брутто 15290 кг, согласно коносаменту N 50N129728 от 21.03.2019. Отправителем товара является компания "KIRAYTEKS TEKSTIL SAN. VE TIC A.S.", получателем - ООО "Акура-С", Россия.

27.03.2019 контейнер N МSKU0878516 с товаром выгружен с борта судна и принят на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля ООО "Контейнерный Терминал НУТЭП" согласно документу учета N 10317110/270319/10013312.

Во исполнение договора таможенного представителя N СБ/15-08/18-1 от 15.08.2018, заключенного Обществом (таможенный представитель) и ООО "Акура-С", от имени и по поручению последнего Обществом в целях помещения под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" вышеуказанного товара в электронной форме подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10317120/280319/0023639, в которой задекларированы товары трех наименований, с заявлением следующих сведений о спорном товаре N 2:

- "ткани, покрытые пластмассой, окрашенные ткани из 100% текстурированных полиэфирных нитей (100% полиэстер), покрытых слоем из акрилового полимера, степень покрытия: акриловый слой виден в поперечной сечении, структура покрытия: непористая..." различных артикулов, в количестве 124 грузовых места, общим весом брутто 4506,500 кг, весом нетто 4171,505 кг, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 5903 90 990 0, таможенная стоимость 2186131,69 рублей.

В качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и (или) ограничений, в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 N 880, а также Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 N 881, Обществом представлена декларация о соответствии N ЕАЭС NRU Д-TR.АИ77.В.10826/18 от 13.12.2018, что отражено в графе 44 ДТ.

В соответствии с декларацией о соответствии N ЕАЭС N RU ДTR.АИ77.В.10826/18 от 13.12.2018 продукция "материалы текстильные декоративные: ткани из синтетических, искусственных нитей, в том числе с добавлением хлопка, с полимерной пропиткой и покрытием", изготовитель: "KIRAYTEKS TEKSTIL SAN. VE TIC. LTD. STI", соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011).

В результате проведенного таможенного контроля в форме таможенного досмотра (акт таможенного досмотра N 10317110/060419/001585) товара N 2, заявленного по ДТ N 10317120/280319/0023639, установлено, что какая-либо маркировка, содержащая сведения о товаре на русском языке, на самом товаре и на его упаковках, отсутствует.

На основании изложенного, таможенный орган пришел к выводу о том, что Обществом не соблюдены запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товару N 2 по ДТ N 10317120/280319/0023639, представленная заявителем декларация о соответствии от 13.12.2018 N ЕАЭС N RU Д-TR.АИ77.В.10826/18 является недействительным документом в отношении части товара N2, задекларированного по ДТ N10317100/290518/0010684, на упаковке которого отсутствует маркировка на русском языке.

06.04.2018 в выпуске товара N 2 по ДТN 10317120/280319/0023639 отказано.

12.04.2019 товар выпущен по ДТ N 10317120/120419/0027935. К указанной ДТ представлена та же самая декларация о соответствии N ЕАЭС N RU ДTR.АИ77.В.10826/18 от 13.12.2018. Каких-либо изменений или дополнений в ДТ не вносилось. ДТ N 10317120/120419/0027935 аналогична ДТ N10317120/280319/0023639 в отношении товара N2.

Постановлением Таможни от 02.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10317000-451/2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением таможни, Общество обратилось с заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, в частности если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.

Статьей 51 Договора о ЕАЭС установлено, что техническое регулирование в рамках ЕАЭС включает в себя установление единых обязательных требований в технических регламентах ЕАЭС или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС, а также применение и исполнение технических регламентов в государствах-членах без изъятий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) запреты и ограничения включают в себя, в том числе, меры технического регулирования, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Соблюдение мер технического регулирования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ТК ЕАЭС подтверждается в случаях и порядке, определенных Евразийской экономической комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о ЕАЭС, путем представления соответствующих документов и (или) сведений об этих документах.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем, либо уполномоченным заявителем лицом, представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 названного закона.

Согласно части 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

В силу статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Таможенный представитель обязан соблюдать обязанности, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (статья 405 ТК ЕАЭС).

Заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет административную ответственность по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Как следует из примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Привлекая таможенного представителя к административной ответственности, таможенный орган исходил из того, что в связи с несоответствием маркировки на товаре требованиям Технического регламента (ее отсутствием) спорный товар невозможно идентифицировать применительно к товару, указанному в декларации соответствия, по причине отсутствия непосредственно на товаре сведений об основных параметрах и характеристиках, наименовании изготовителя, стране происхождения, дате изготовления

Вместе с тем, как установил суд, в качестве документа, подтверждающего соответствие товара N 2 требованиям ТР ТС 017/2011, в графе 44 ДТ заявлена и представлена при таможенном оформлении декларация о соответствии N ЕАЭС NRU Д-TR.АИ77.В.10826/18 от 13.12.2018, выданная для подтверждения соответствия продукции.

Декларация о соответствии получена в предусмотренном законом порядке, зарегистрирована и внесена в реестр деклараций о соответствии Федеральной службой по аккредитации в соответствии с положениями Приказа Минэкономразвития России от 21.02.2012 N 76 "Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в i указанном реестре сведений" Срок действия декларации о соответствии определен по 12.12.2023 включительно.

Как правомерно установил суд первой инстанции, все сведения о наименовании товара, наименовании и адресе производителя товара, весе нетто товара и другие сведения, указанные в декларации о соответствии от 13.12.2018 N ЕАЭС N RU Д-TR.АИ77.В.10826/18 совпадают со сведениями, указанными ДТ N10317120/280319/0023639, товаросопроводительных документах на спорный товар.

Помимо этого, апелляционная коллегия обращает внимание подателя жалобы на письмо ФТС России от 15.08.2018 N 01-11/50898, которым разъяснено подчиненным таможенным органам, что в случае представления таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение мер технического регулирования, либо сообщения о них сведений и отсутствия на товаре, его упаковке, в товаротранспортных или товаросопроводительных документах маркировки, обязательное наличие которой предусмотрено правом ЕАЭС (техническими регламентами ЕАЭС (Таможенного союза), законодательством Российской Федерации, документ об оценке соответствия может быть признан недействительным для целей совершения таможенных операций, как относящийся к другим товарам, только в том случае, если предъявленный таможенному органу товар невозможно идентифицировать с товаром, указанным в документе о соответствии.

Таможенный орган не установил, что представленная Обществом декларация соответствия от 13.12.2018 N ЕАЭС N RU Д-TR.АИ77.В.10826/18 содержит признаки поддельности, не представил доказательств невозможности применения указанной декларации к декларируемому Обществом грузу с учетом представленных Обществом документов на товар в совокупности. Сам факт отсутствия на части товара N2 маркировки не свидетельствует о том, что декларация о соответствии от 13.12.2018 N ЕАЭС N RU Д-TR.АИ77.В.10826/18 являлась недействительной и не относилась к задекларированным Обществом товарам.

Декларация о соответствии от 13.12.2018 N ЕАЭС N RU ДTR.АИ77.В.10826/18 действительна в отношении следующей продукции (объект подтверждения соответствия): "материалы текстильные декоративные, ткани из синтетических, искусственных нитей, в том числе с добавлением хлопка, с полимерной пропиткой и покрытием, с маркировкой "AMIGO" изготовитель "KIRAYTEKS TEKSTIL SAN. VE TIC A.S.", адрес места нахождения и адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: Demirtas Dumplupinar OSB Mah Ali Osman Sonmez Cad: 22 Bursa Турция, код ТН ВЭД ЕАЭС 5407, 5408, 5903, серийный выпуск".

По спорной ДТ задекларирован товар: "Ткани, покрытые пластмассой. Окрашенные ткани из 100% текстурированных полиэфирных нитей (100% полиэстер), покрытых слоем из акрилового полимера. Степень покрытия: акриловый слой виден в поперечном сечении. Структура покрытия: непористая" в количестве 124 грузовых места, общим весом брутто 4506,500 кг, весом нетто 4171,505 кг, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 5903 90 990 0, что в полном объеме подтверждается имеющимися товаросопроводительными документами. Данное обстоятельство таможенным органом не оспорено.

Проведенным таможенным досмотром не установлено отличие в качественных, количественных и иных характеристиках заявленного товара.

Само по себе несоответствие маркировки на товаре требованиям технических регламентов при возможности идентифицировать ввезенный товар с тем, на который выдана декларация о соответствии (с объектом подтверждения соответствия), не свидетельствует о недействительности декларации о соответствии, что, по мнению апелляционной коллегии, исключает состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП России.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, таможенным органом не доказано, что товар "ткани" в количестве 124 грузовых мест произведен иным лицом, отличным от изготовителя, указанного в спорной декларации о соответствии, действительность и подлинность документов, на основании которых данный товар ввезен на таможенную территорию РФ, а также достоверность заявленных в ДТ сведений о товаре, таможенным органом также не опровергнута.

Более того, впоследствии спорный товар выпущен таможенным органом в свободное обращение 12.04.2019 по ДТ N 10317120/120419/0027935, в которой в графе 44 на товар N 1 указана спорная декларация соответствия от 13.12.2018 N ЕАЭС N RU Д-TR.АИ77.В.10826/18.

При таких обстоятельствах отсутствие на товаре и его упаковке маркировки при недоказанности несоответствия ввезенного товара и сопроводительных документов на него, не может свидетельствовать о недействительности (неотносимости к заявленному к таможенному оформлению товару) представленной Обществом в таможенный орган декларации о соответствии.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности таможенным органом наличия в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Недоказанность события и состава вмененного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Учитывая изложенное, постановление Новороссийской таможни от 02.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10317000-451/2019, правомерно признано незаконным и отменено судом первой инстанции.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2019 по делу N А56-80848/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова О.В. Фуркало