Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2019 г. N 11АП-21406/19

г.Самара

27 декабря 2019 г.

Дело N А72-14829/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Александрова А.И.,

судей Колодиной Т.И., Садило Г.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коневой А.О., с участием:

от ФНС России - представитель Свистунова Е.М. по доверенности от 03.10.2019 г.,

от конкурсного управляющего АО Банк "РКБ" - ГК "Агентство по страхованию вкладов" - представитель Рассказчикова Е.А. по доверенности от 16.04.2018 г.,

иные лица не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 1, апелляционную жалобу конкурсного управляющего АО Банк "РКБ" - ГК "Агентство по страхованию вкладов" на определение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 ноября 2019 года об отказе в удовлетворении заявления конкурсного управляющего АО "РКБ" - ГК "Агентство по страхованию вкладов" о признании недействительным решение комитета кредиторов должника от 30.04.2019 г., оформленных протоколом N 26 от 15.05.2019 г. по делу А72-14829/2016 о несостоятельности (банкротстве) АО "Региональный коммерческий банк" (ИНН 7302000916, ОГРН 1027300534690)

УСТАНОВИЛ:

10.10.2016 Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании кредитной организации - Акционерного общества "Региональный коммерческий банк" (далее по тексту - Банк/АО Банк "РКБ") несостоятельным (банкротом); возложении обязанности конкурсного управляющего АО Банка "РКБ" на государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.10.2016 заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о признании Акционерного общества "Региональный коммерческий банк" несостоятельным (банкротом) принято к производству.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.11.2016 (резолютивная часть оглашена 14.11.2016) Акционерное общество "Региональный коммерческий банк" признано несостоятельным (банкротом), в отношении Акционерного общества "Региональный коммерческий банк" открыто конкурсное производство сроком на один год, исполнение функций конкурсного управляющего возложено на Государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов".

Сведения о введении в отношении Акционерного общества "Региональный коммерческий банк" процедуры конкурсного производства опубликованы в газете "КоммерсантЪ" N 220 от 26.11.2016.

24.05.2019 конкурсный управляющий Акционерного общества "Региональный коммерческий банк" в лице ГК "Агентство по страхованию вкладов" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным решений комитета кредиторов АО Банк "РКБ" от 30.04.2019:

по седьмому вопросу повестки дня, которым комитет кредиторов обязал конкурсного управляющего представлять заседанию комитета кредиторов информацию о сформирование конкурсной массе АО Банк "РКБ" в разрезе имущества и отражением лиц, имеющих неисполненные обязательства перед Банком, с указанием балансовой стоимости, рыночной стоимости имущества (обязательств), имеющихся обеспечений и поручительств по непогашенным ссудам, одновременно с представлением отчета о ходе конкурсного производства.

по восьмому вопросу повестки дня, которым комитет кредиторов обязал конкурсного управляющего представлять заседанию комитета кредиторов информацию о размере денежных средств АО Банк "РКБ", поступивших на его счета (или агентства) с указанием источников данных поступлений, подготовленной в соответствии с формой Приложения N 5. утвержденного Приказе Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражных управляющих", одновременно с представлением отчета о ходе конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.05.2019 заявление конкурсного управляющего Акционерного общества "Региональный коммерческий банк" в лице ГК "Агентство по страхованию вкладов" о признании недействительным решений комитета кредиторов принято к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 08 ноября 2019 года по делу А72-14829/2016 заявление конкурсного управляющего Акционерного общества "Региональный коммерческий банк" в лице ГК "Агентство по страхованию вкладов" о признании недействительным решений комитета кредиторов Акционерного общества "Региональный коммерческий банк" от 30.04.2019 г., оформленных протоколом N 26 от 15.05.2019 г., оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий АО Банк "РКБ" - ГК "Агентство по страхованию вкладов" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт которым удовлетворить требования первоначального заявления.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 г. апелляционная жалоба принята к производству, судебное разбирательство назначено на 26 декабря 2019 г.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании 26 декабря 2019 г. представитель АО "Банк РКБ" апелляционную жалобу поддержал в полном объеме. Просил определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ФНС России с апелляционной жалобой не согласен. Просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу ст. 32 Федерального закона от 26.10.02г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) и части 1 статьи 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Пунктом 4 ст. 15 Закона о банкротстве предусмотрено, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных Законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

Рассмотрение такого заявления осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 60 Закона о банкротстве.

По смыслу названной нормы заявитель, обращаясь в суд с требованием о признании решений, принятых собранием кредиторов (комитетом кредиторов), недействительными в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения указанными решениями его прав и законных интересов либо факт принятия собранием решений с нарушением установленных законом пределов компетенции собрания кредиторов.

Из материалов данного обособленного спора и информации размещенной на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru) следует, что 30.04.2019 (продолжено после перерыва 14.05.2019) состоялось заседание комитета кредиторов Акционерного общества "Региональный коммерческий банк" в лице ГК "Агентство по страхованию вкладов", на котором был принят ряд решений, в том числе следующие:

по седьмому вопросу повестки дня, которым комитет кредиторов обязал конкурсного управляющего представлять заседанию комитета кредиторов информацию о сформирование конкурсной массе АО Банк "РКБ" в разрезе имущества и отражением лиц, имеющих неисполненные обязательства перед Банком, с указанием балансовой стоимости, рыночной стоимости имущества (обязательств), имеющихся обеспечений и поручительств по непогашенным ссудам, одновременно с представлением отчета о ходе конкурсного производства.

по восьмому вопросу повестки дня, которым комитет кредиторов обязал конкурсного управляющего представлять заседанию комитета кредиторов информацию о размере денежных средств АО Банк "РКБ", поступивших на его счета (или агентства) с указанием источников данных поступлений, подготовленной в соответствии с формой Приложения N 5. утвержденного Приказе Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражных управляющих", одновременно с представлением отчета о ходе конкурсного производства.

Протокол N 26 по результатам собрания комитета кредиторов от 30.04.2019 подписан председателем комитета кредиторов 15.05.2019.

Конкурсный управляющий, как в своём первоначальном заявлении, так и в апелляционной жалобе, полагает, что решения комитета кредиторов Акционерного общества "Региональный коммерческий банк" в лице ГК "Агентство по страхованию вкладов" по вопросам N 7 и N 8, принятые на заседании комитета кредиторов 30.04.2019, выходят за пределы компетенции комитета кредиторов, в связи с чем являются недействительными.

Также, ГК "Агентство по страхованию вкладов" полагает, что не является арбитражным управляющим и не обязано предоставлять отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника по форме, утвержденной Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195.

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отклонении доводов апелляционной жалобы и соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительными решений собрания комитета кредиторов, в силу следующего.

Согласно п. 1, 2, 3 ст. 189.79 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан представлять по требованию арбитражного суда в арбитражный суд все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или, если им образован комитет кредиторов, комитету кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии кредитной организации и ее имуществе на день открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже одного раза в месяц при условии, что собранием кредиторов или комитетом кредиторов не установлены более продолжительные период или сроки представления отчета.

В отчете конкурсного управляющего собранию кредиторов или комитету кредиторов должны содержаться иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов, или комитета кредиторов, или арбитражного суда.

При проведении процедуры банкротства законные интересы конкурсных кредиторов и уполномоченных органов представляют собрание кредиторов и (или) комитет кредиторов, которые действуют в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом особенностей, установленных настоящим параграфом (п. 2 ст. 189.82 Закона о банкротстве).

Положениями ч. 1 ст. 60 Закона о банкротстве установлено, что заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между ним и должником, жалобы кредиторов на нарушение их прав и законных интересов рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через один месяц с даты получения указанных заявлений, ходатайств и жалоб, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. По результатам рассмотрения указанных заявлений, ходатайств и жалоб арбитражный суд выносит определение. Данное определение может быть обжаловано в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В порядке и в сроки, которые установлены пунктом 1 настоящей статьи, рассматриваются жалобы гражданина, представителя учредителей (участников) должника, представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия, иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве, на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие права и (или) законные интересы гражданина и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве и в процессе по делу о банкротстве (ч. 3 ст. 60 Закона о банкротстве).

Согласно п. 4 ст. 15 Закона о банкротстве в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных настоящим Законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

Также, из положений п. 4 ст. 15 Закона о банкротстве следует, что признание решения собрания кредиторов недействительным возможно только в двух случаях: если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц или если решение собрания кредиторов принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов.

Исключительная компетенция собрания кредиторов должника регламентирована в пункте 2 статьи 12 Закона о банкротстве.

Вопросы, относящиеся в соответствии с настоящим Федеральным законом к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть переданы для решения иным лицам или органам.

В силу п. 1 ст. 17 Закона о банкротстве комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Комитет кредиторов для осуществления возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от арбитражного управляющего или руководителя должника предоставить информацию о финансовом состоянии должника и ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (п.3 ст.17 Закона о банкротстве).

Из содержания приведенных норм ст. 189.79, ст. 17 Закона о банкротстве следует, что состав сведений, подлежащих отражению конкурсным управляющим в отчете, может определяться комитетом кредиторов.

Таким образом, довод конкурсного управляющего о превышении комитетом кредиторов своей компетенции при принятии оспариваемых решений является несостоятельным.

Как при рассмотрении данного обособленного спора в суде первой инстанции. так и при рассмотрении в суде апелляционной инстанции доказательств того, что оспариваемые решения собрания комитета кредиторов нарушают права и интересы конкурсного управляющего, в материалы дела представлено не было.

Так, в соответствии с п. 3.2 Порядка подготовки и предоставления информации о ходе проведения ликвидационных процедур в отношении кредитных организаций, утвержденного решением Правления ГК "Агентство по страхованию вкладов" от 16.03.2015, в ходе конкурсного производства (принудительной ликвидации) собранию (комитету) кредиторов предоставляется отчет о деятельности конкурсного управляющего (ликвидатора). Отчет о деятельности должен содержать сведения, в том числе о состоянии кредитной организации и ее имуществе на дату введения ликвидационных процедур и в ходе конкурсного производства (ликвидации), сведения о сформированной конкурсной (имущественной) массе, а также сведения о размере денежных средств, поступивших на основой счет кредитной организации, и об источниках поступлений.

При этом, форма отчета о расходовании денежных средств Порядком, утвержденным решением ГК "Агентство по страхованию вкладов" от 16.03.2015, не утверждена.

Также, конкурсным управляющим не доказано, что сведения, предусмотренные Приложением N 5 к Приказу Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 N 195, невозможно отразить в представляемых отчетах. Запрета на отражение в отчетах, предусмотренных Порядком, утвержденным решением ГК "Агентство по страхованию вкладов" от 16.03.2015, сведений, указанных в Приказе Министерства юстиции РФ N 195, законодательство не содержит.

Необходимость представления сведений, как указано в отзыве уполномоченного органа, обусловлена невозможностью анализа действий конкурсного управляющего на предмет своевременности проведенных мероприятий по взысканию ссудной задолженности, обоснованности расходов на проведение процедур банкротства.

Одним из основных принципов процедуры банкротства является принцип публичности и открытости информации о ходе проведения такой процедуры, что обеспечивается в первую очередь путем размещения предусмотренных законодательством сведений в издании "КоммерсантЪ" и на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, а также путем периодического предоставления управляющим информации о ходе соответствующей процедуры кредиторам должника, требования которых включены в реестр; к такой информации относятся в том числе сведения о финансовом положении должника и о привлеченных конкурсным управляющим в целях обеспечения исполнения его обязанностей специалистов. Предоставление такой информации кредиторам должника обусловлено, в частности, необходимостью удостоверения кредиторов в компетентности таких специалистов, поскольку от их деятельности напрямую зависит исход процедуры банкротства.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции в обжалуемом судебном акте, не обладая необходимой информацией, кредиторы фактически лишаются возможности отслеживать ход проведения процедуры банкротства и, как следствие, надлежащим образом защищать свои имущественные интересы в случае их нарушения.

Оспариваемые решения комитета кредиторов не налагают на конкурсного управляющего каких-либо дополнительных обязанностей, не связанных с проведением процедур банкротства.

С учётом вышеизложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявление конкурсного управляющего о признании недействительными решений комитета кредиторов от 30.04.2019 по вопросам N 7 и N 8 удовлетворению не подлежит, так как оспариваемые решение собрания комитета кредиторов не нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц и не принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания комитета кредиторов предусмотренных положениями ст. 17 Закона о банкротстве.

Так как доводы апелляционной жалобы не опровергают всех выводов суда, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием к безусловной отмене судебного акта по статье 270 АПК РФ, не установлено, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что определение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 ноября 2019 года по делу А72-14829/2016 является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона о банкротстве определение арбитражного суда о признании недействительным решения собрания кредиторов может быть обжаловано в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 61 названного Закона, в суд апелляционной инстанции в течение четырнадцати дней со дня его принятия, следовательно настоящее постановление является окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит (пункт 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.04.2003 N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

Руководствуясь статьями 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 ноября 2019 года по делу А72-14829/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.И. Александров

Судьи

Т.И. Колодина Г.М. Садило