Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2019 г. N 08АП-14584/19

город Омск

30 декабря 2019 г.

Дело N А46-22201/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 декабря 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14584/2019) общества с ограниченной ответственностью "Таврический тепличный комбинат" на решение Арбитражного суда Омской области от 19.09.2019 по делу N А46-22201/2018 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Таврический тепличный комбинат" (ИНН 5534020517, ОГРН 107550900874) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН 5503217827, ОГРН 1105543000782),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт фитопатологии" (ИНН 5032037073, ОГРН 1025004057891, об оспаривании действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Таврический тепличный комбинат" - Зыков Антон Сергеевич по доверенности от 25.05.2019;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области - Стельмаченок Эрнест Антонович по доверенности от 14.12.2018 N 254-Д;

от Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт фитопатологии" - Демиденко Владимир Николаевич по доверенности от 18.09.2019 N 01-13/459,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Таврический тепличный комбинат" (далее - ООО "Таврический тепличный комбинат", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - Территориальное управление, Управление, заинтересованное лицо), об оспаривании действий, выразившихся в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт фитопатологии" (далее - Учреждение ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт фитопатологии") земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15, признании незаконным распоряжения от 06.07.2018 N 121-р о предоставлении Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15.

Указанное заявление общества принято к производству суда, делу присвоен номер А46-22201/2018 (определение от 21.12.2018).

Определением арбитражного суда от 18.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт фитопатологии".

15.07.2019 ООО "Таврический тепличный комбинат" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области об оспаривании действий, выразившихся в несовершении действий по восстановлению записи о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067, неисполнении постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016 по делу N А46-10317/2015, по решению о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067; по проведению аукциона на право заключения договора аренды в отношении этого земельного участка. Заявление принято к рассмотрению арбитражного суда в рамках дела N А46-11831/2019.

Определением от 15.07.2019 дело N А46-22201/2018 объединено с делом N А46-11831/2019 в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер N А46-22201/2018.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.09.2019 по делу N А46-22201/2018 в удовлетворении требований ООО "Таврический тепличный комбинат" отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Таврический тепличный комбинат" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на следующее: Территориальное управление фактически не исполнило возложенную на него постановлением от 08.02.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу А46-10317/2015. обязанность по рассмотрению заявления от 04.06.2015 о предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1067 из состава земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15;

Территориальное управление 03.06.2016 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 (регистрационный номер заявления 55/101/002/2016-19979) предоставив не полный пакет документов, в связи с чем в регистрации пава отказано. При этом Управление преднамеренно представило на государственную регистрацию не полный комплект документов, с целью уклонения от исполнения постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016 года по делу А46-10317/2015;

Предоставление земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15 в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению осуществлено с нарушением правовых норм земельного законодательства связи с чем нарушено право заявителя на приобретение земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1067.

Управлением и Учреждением представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых заинтересованное лицо и третье лицо не согласились с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Управления и Учреждения возразили на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в соответствующих письменных отзывах, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 образован из земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем свидетельствует содержание кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1067 от 10.02.2014 N 55/201/14-40327, а также выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 24.09.2015.

В связи с осуществлением кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1067 ООО "Таврический тепличный комбинат" обратилось в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка, площадью 929114 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "для научной, учебной и производственной деятельности", с целю организации на таком участке сельскохозяйственного производства по выращиванию овощных культур.

В указанном заявлении Общество просило Управление произвести государственную регистрацию права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 и обеспечить проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды соответствующего земельного участка.

При этом приложением к указанному заявлению ООО "Таврический тепличный комбинат" является, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1067.

Письмом от 09.06.2015 N ТУ-02/4303 ТУ Росимущества в Омской области сообщило Обществу об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

В обоснование отказа ТУ Росимущества в Омской области указало на нахождение земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15 в аренде у общества с ограниченной ответственностью "Восход" (далее - ООО "Восход"), а также на непоступление от ООО "Таврический тепличный комбинат" заявления об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1067 с целью его образования и отсутствие регистрации права собственности Российской Федерации на данный объект недвижимого имущества. Кроме того, Управление отметило, что решения об образовании и о предоставлении в аренду земельных участков площадью больше 10 гектаров принимаются ТУ Росимущества в Омской области на основании поручения Росимущества.

Постановлением от 08.02.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А 46-10317/2015, оставленным без изменения постановлением от 31.05.2016 Арбитражного суда Западно - Сибирского округа решение по делу N А46-10317/2015, признан незаконным отказ Территориального управления, изложенный в письме N ТУ-02/4303 от 09.06.2015; на Территориальное управление возложена обязанность рассмотреть заявление ООО "Таврический тепличный комбинат" от 04.06.2015 повторно и принять решение по результатам его рассмотрения в соответствии с требованиями подпунктов 7-9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Территориальное управление известило Общество письмом от 19.09.2018 N ТУ-05/6325 о рассмотрении заявления от 04.06.2015 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1067, площадью 929 114 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для научной, учебной и производственной деятельности.

Обществу разъяснено, что испрашиваемый им земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 образован из земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15, находящийся в собственности Российской Федерации с 10.05.2006.

Земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 снят с кадастрового учета, кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в настоящее время на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:15, площадью 112704585 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для научной, учебной и производственной деятельности, кроме собственности Российской Федерации зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт фитопатологии".

По мнению Общества, в соответствии с положениями статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки. Следовательно, на любой образуемый земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:15 сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт фитопатологии".

Полагая, что решение о наделении ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт фитопатологии" правом постоянного (бессрочного) пользования не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15, признании незаконным распоряжения от 06.07.2018 N 121-р о предоставлении Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15.

Кроме того, Общество в процессе судебного разбирательства в рамках дела А46-22201/2018, не утрачивая интерес в приобретении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1067, обратилось с заявлением в Территориальное управление о восстановлении в ЕГРН записи о спорном земельном участке. В составе заявления Обществом предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев обращение Общества, Территориальное управление ответило отказом, изложенным в письме от 02.07.2019, в его обоснование, указав следующее:

1. Копия документа на доверенное лицо не заверена надлежащим образом, кроме того, срок ее действия истек;

2. Схема расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:15:ЗУ1 на кадастровом плате территории не соответствует требованиям, установленным статьей 11.10 ЗК РФ и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.06.2016 N 378;

3. Отсутствует согласие о разделе земельного участка правообладателем -ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт фитопатологии".

Помимо этого, общество известили о том, что во исполнение постановления от 08.02.2016 Восьмого Арбитражного апелляционного суда по делу N А46-10317/2015, Территориальным управлением 03.06.2016 подано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067, площадью 929 114 кв. м, местоположение: Омская область, Тавричекий р-н, территория Харламовского сельского поселения.

Согласно сообщению Управления от 20.07.2016 N 11/25117, Территориальному управлению отказано в государственной регистрации по причине отсутствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления, выразившегося в несовершении действий по восстановлению в ЕГРН записи о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067, несовершении действий по исполнению постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016 по делу N А46-10317/2015, несовершении действий по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067.

Решением от 19.09.2019 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований Общества, не усмотрев со стороны Территориального Управления незаконных действий и бездействия.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 площадью 929114 кв. м сформирован из земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15 и поставлен на кадастровый учет 23.12.2013 со статусом временный. Дата истечения срока действия временного характера - 24.12.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15 и поставлен на кадастровый учет 23.12.2013 со статусом временный. Дата истечения срока действия временного характера - 24.12.2018.

При этом земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:15 передан в федеральную собственность на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 1602-р и на момент издания указанного распоряжения сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067 отсутствовали.

Согласно статье 22 Закона 221-ФЗ при постановке на государственный кадастровый учет образуемых земельных участков необходимым для кадастрового учета документом является межевой план.

В соответствии со статьей 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующего в сорный период, основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, является:

1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также решение о безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности и подлежащего образованию, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации;

2) соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;

2.1) решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок образован в целях изъятия для государственных или муниципальных нужд;

3) иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с пунктом 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются в том числе и утвержденные в установленном порядке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что собственником земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15 является Российская Федерация; действий и мероприятий по выделению спорного земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет собственником не проводилось, следовательно, земельный участок является необразованным.

03.06.2016 ТУ Росимущество обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 (регистрационный номер заявления 55/101/002/2016-19979), представив не полный пакет документов, в связи с чем сообщением от 19.07.2016 в регистрации было отказано.

10.08.2016 ТУ Росимущество обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области с заявлением о снятии с учета спорного земельного участка.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области на основании поступившего заявления ТУ Росимущества исключило сведения из ГКН о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067, сняв его с кадастрового учета 16.08.2016.

Письмом от 05.09.2016 N ТУ-02/6781 ТУ Росимущество уведомило ООО "Таврический тепличный комбинат" о рассмотрении его заявления, указав, что Территориальное управление обратилось в Управление Росреестра по Омской области для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067, но получило отказ. Также было сообщено о снятии земельного участка с кадастрового учёта.

Какие-либо дальнейшие действия - организация аукциона, подготовка других документов с несуществующим земельным участком невозможна.

Таким образом, Управление приняло все меры для исполнения решения суда. В связи с невозможностью оформления земельного участка в федеральную собственность, принято решение о снятии земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1067, образованного из земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15 и имеющего статус "временный".

При таких обстоятельствах отсутствовали основании, согласно которым Территориальное управление не имело права передать земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:15 в постоянное (бессрочное) пользование третьему лицу.

В части несовершения действий по восстановлению записи о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067, неисполнении постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016 по делу N А46-10317/2015 по решению о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067, суд апелляционной инстанции отмечет, что вступившим в законную силу решением от 18.12.2018 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-16852/2018 заявителю отказано в удовлетворении требований к Управлению Росреестра по Омской области о признании незаконными действий в непринятии решения по восстановлению записи в ЕГРН о земельном участке 55:26:000000:1067.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя у суда первой инстанции не имелось.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя жалобы в связи с отказом в ее удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 19.09.2019 по делу N А46-22201/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер