Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2020 г. N 17АП-18432/19

г. Пермь

10 января 2020 г.

Дело N А71-14401/2019

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуляковой Г.Н.

рассмотрел без вызова сторон и проведения судебного заседания апелляционную жалобу

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики

На мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики.

от 30 октября 2019 года по делу N А71-14401/2019,

принятое судьей Бушуевой Е.А. в порядке упрощенного производства,

по заявлению ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" г. Нижний Новгород в лице филиала "Удмуртэнерго" (ИНН 183502001, ОГРН 1075260020043)

к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (ИНН 1831078833, ОГРН 1021801153010),

о признании недействительным решения от 26.07.2019 N 019S19190014229 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

установил:

ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (далее - заявитель, страхователь, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее - заинтересованное лицо, Управление, Пенсионный фонд) от 26.07.2019 N 019S19190014229 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.10.2019, принятым в порядке упрощенного производства, (резолютивная часть от 22.10.2019), заявленные требования удовлетворены. Решение Управления от 26.07.2019 N 019S19190014229 признано незаконным. Суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С Управления в пользу общества взыскано 3 000 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный фонд, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указывает на то, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ; в дополняющей форме сведения были представлены на застрахованных лиц, информация в отношении которых ранее страхователем не предоставлялась, следовательно, не может трактоваться как исправление ошибок в ранее представленных сведениях либо дополнение ранее представленных сведений о застрахованных лицах; правонарушение устранено на основании письма управления, что не может указывать на самостоятельное устранение ошибок.

Заявитель, возражая против доводов апелляционной жалобы, представил письменный отзыв и указал на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения и отсутствие оснований для его отмены.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, 06.11.2018 (в законодательно установленный срок) страхователем представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом "исходная" за отчетный период октябрь 2018 года на 2209 застрахованных лиц.

Управление Пенсионного Фонда в ходе проверки, проведенной в отношении страхователя, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М, выявило нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся, в предоставлении учреждением неполных и недостоверных данных по формам, определенным Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пенсионный фонд, в результате проведения контрольных мероприятий, выявив расхождения между представленной отчетностью по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, направил страхователю соответствующее письмо от 15.02.2019, с указанием на необходимость представить индивидуальные сведения на застрахованных лиц, работающих у страхователя в 2018 году, либо другую уточняющую информацию.

Письмо получено страхователем 19.03.2019, что подтверждается извещением о доставке

22.03.2019 страхователем представлены скорректированные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" на 5 застрахованных лиц.

По результатам проверки представленных сведений, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.06.2019 N 019S18190011948.

Решением от 26.07.2019 N 019S19190014229 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования к должнику применены финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в сумме 2 500 руб. за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений за октябрь 2018 на 5 застрахованных лиц.

Полагая, что решение является незаконным и нарушает его права и интересы в предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. При этом, суд указал, что общество самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к обществу финансовые санкции.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по данному виду страхования, и согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в действующей редакции страхователь представляет такие сведения не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом, статья 15 Федерального закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разделу 3 "Тип формы" - страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).

Также из пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов дела следует, что уведомление с предложением устранить выявленные в ходе проверки расхождения по представленным сведениям фондом по установленной форме в адрес заявителя не направлялось.

Вместе с тем, пенсионный фонд, в результате проведения контрольных мероприятий, выявив расхождения между представленной отчетностью по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, направил страхователю соответствующее письмо от 15.02.2019, с указанием на необходимость представить индивидуальные сведения на застрахованных лиц, работающих у страхователя в 2018 году, либо другую уточняющую информацию.

Страхователь на основании полученного письма от Пенсионного фонда 22.03.2019, устранил нарушение в пятидневный срок с момента его получения, что не оспаривается заявителем апелляционной жалобы.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 названной Инструкции).

Суд первой инстанции, оценив данные обстоятельства и доказательства их подтверждающие, пришел к выводу, что ошибка была заявителем исправлена, в отчетность внесены изменения. Действия заявителя оценены как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, в связи с чем суд первой инстанции правомерно не установил оснований для привлечения общества к ответственности.

Суд апелляционной инстанции полагает что, несмотря на отсутствие в рассматриваемом случае уведомления об устранении допущенных нарушений, составленного по установленной форме, таковым следует признать письмо управления от 15.02.2019, поскольку оно соответствует уведомлению по смысловому содержанию и цели его направления в адрес страхователя.

В связи с представлением дополнительных сведений в установленный законодателем срок для устранения допущенных нарушений, применение к страхователю ответственности в данном случае правомерно признано судом незаконным.

Довод заявителя жалобы о том, что факт представления индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц дополнительно является не исправлением ошибок в ранее представленных сведения, а дополнительным направлением сведений, что не является обстоятельством, исключающим применение финансовой санкции определенной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, отклоняется судом апелляционной инстанции, как основанный на неверном толковании закона.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей, в том числе, в своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности управлением не подтверждена, оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 октября 2019 года по делу N А71-14401/2019, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Г.Н. Гулякова