г.Самара |
|
14 января 2020 г. |
Дело N А65-21931/2019 |
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филипповой Е.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 ноября 2019 года по делу N А65-21931/2019 (судья Галимзянова Л.И.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Федеральная почтовая служба" (ОГРН 1131690089970, ИНН 1655283217), Республика Татарстан, г.Казань,
к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,
о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 013S19190007586 от 12.04.2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Федеральная почтовая служба" (далее - ООО "ФПС", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан (далее - Управление ПФР, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 013S19190007586 от 12.04.2019.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 ноября 2019 года, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены, решение Управления ПФР о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 013S19190007586 от 12.04.2019 признано недействительным. На Управление ПФР возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "ФПС". С Управления ПФР в пользу ООО "ФПС" взысканы 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
В апелляционной жалобе Управление ПФР просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что заявитель в исходной форме отчета представил сведения о застрахованном лице, которое у него не работает, - Семенова Анастасия Владимировна, проживает и работает в г.Владимир, где на нее с 2018 года ежемесячно подаются сведения по форме СЗВ-М и за 2018 год -СЗВ-СТАЖ другим юридическим лицом. На своего сотрудника, Семенову Анастасию Владимировну, сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года работодатель представил лишь 05.03.2019.
По мнению заинтересованного лица, в случае представления страхователем сведений на застрахованных лиц, в отношении которых в ранее представленных за данный отчетный период сведениях о работающих у страхователя застрахованных лицах сведения представлены не были, и срок их представления истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции. Также не применима в данном случае позиция, изложенная в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, поскольку Управление ПФР применяет финансовые санкции к страхователю за несвоевременное представление сведений в отношении 1 застрахованного лица, а не за недостоверность (неполноту) ранее представленных сведений.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, заявителем сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2018 года были представлены в отношении 57 застрахованных лиц (в том числе в отношении Семеновой Анастасии Владимировны) в сроки, установленные п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а именно: 08.05.2018.
Указанные сведения были приняты заинтересованным лицом (положительный протокол входного контроля).
Заинтересованное лицо 04 марта 2019 года направило заявителю предусмотренное ст. 17 Закона N 27-ФЗ уведомление о необходимости устранения ошибок, выявленных в сведениях персонифицированного учета, представленных страхователем в Управление ПФР. Ошибки были выявлены заинтересованным лицом в результате сверки сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, а именно: были выявлены ошибки в ранее предоставленных сведениях в отношении застрахованного лица Семеновой Анастасии Владимировны, в том числе в сведениях формы СЗВ-М за апрель 2018 года. Ошибки заключались в неверном указании СНИЛС и ИНН застрахованного лица Семеновой Анастасии Владимировны: вместо верных СНИЛС 121-025-543 88 и ИНН 165915402393, были представлены неверные СНИЛС 177-142348 72 и ИНН 332899111860.
Заявителем были устранены выявленные нарушения на следующий день, т.е. 05.03.2019, в отношении застрахованного лица Семеновой Анастасии Владимировны (указанной ранее в исходной форме СЗВ-М) заявитель представил отменяющую и дополняющую формы СЗВ-М за апрель 2018 года с исправлениями выявленных ошибок. Данные сведения были приняты пенсионным фондом (положительный протокол входного контроля).
Управлением ПФР 11 марта 2019 года составлен акт от N 013S 1810005235 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором отражен факт нарушения обществом срока представления сведений, предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в отношении 1 сотрудника заявителя за апрель 2018 года.
По результатам рассмотрения акта и материалов проверки, Управлением ПФР было принято оспариваемое решение N 013S19190007586 от 12.04.2019 о привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за совершение нарушения законодательства РФ, выразившегося в несвоевременном представлении ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица.
Возражая относительно заявленных требований, Управление ПФР указало на то, что заявителем 05.03.2019 были представлены сведения на другое застрахованное лицо, на которое ранее сведения в данном отчетном периоде не подавались.
Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришёл к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 7-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице, включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно пункту 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 22.2 указанной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".
Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, (далее - Инструкция N 987н) в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 39 Инструкции N 987н финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" -дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.
Судом из материалов дела установлено, что сведения о застрахованных лицах за апрель 2018 по форме СЗВ-М (исх.) представлены заявителем в установленный срок, что ответчиком не оспаривается. Из протоколов приема отчетности следует, что заинтересованным лицом каких-либо ошибок в представленных сведениях не выявлено: из Управления ПФР заявителем получены положительные протоколы контроля отчетности.
В дальнейшем, в результате выявления пенсионным фондом соответствующей ошибки, заявителю было направлено уведомление о необходимости устранения ошибок, которые заявителем были своевременно исправлены.
Пунктом 37 Инструкции N 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Страхователь на следующий день после получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
В соответствии с п. 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Из материалов дела следует, что дополняющая форма отчета СЗВ-М за отчетный период апрель 2018 года была представлена заявителем на следующий день после поступления уведомления о необходимости исправления ошибок. Данные обстоятельства заинтересованным лицом не оспариваются.
В данной связи суд первой инстанции согласился с доводом заявителя о неприменении к нему финансовых санкций в связи с исправлением выявленных ошибок в установленный срок.
Довод Управления ПФР о том, что в исходных сведениях обществом были представлены сведения на иное лицо, материалами дела не подтвержден.
Как было указано выше, в исходных сведениях за апрель 2018 года обществом была допущена ошибка в части указания СНИЛС и ИНН Семеновой Анастасии Владимировны, которая в дальнейшем была устранена обществом в установленном порядке.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статей 110, 106, 112 АПК РФ, разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. отнесены на заинтересованное лицо, поскольку согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Доводы апелляционной жалобы о том, что заявитель на своего сотрудника, Семенову Анастасию Владимировну, сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года работодатель представил лишь 05.03.2019, суд апелляционной инстанции отклоняет, так как в данном случае заявитель своевременно представил исходную форму отчетности СЗВ-М за апрель 2018 года, в которой указал неверно СНИЛС и ИНН на одно застрахованное лицо. При этом формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Ссылка заинтересованного лица на то, что в случае представления страхователем сведений на застрахованных лиц, в отношении которых в ранее представленных за данный отчетный период сведениях о работающих у страхователя застрахованных лицах сведения представлены не были, и срок их представления истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции, несостоятельна.
Заявитель сразу же после получения уведомления от Управления ПФР реализовал свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в установленный срок в Управление ПФР исправленных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период), является правомерным.
Довод Управления ПФР относительно невозможности применения в данном случае позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку суд первой инстанции не ссылался на данное определение Верховного Суда Российской Федерации.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного решение суда от 21 ноября 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления ПФР - без удовлетворения.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Управлением ПФР в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 229, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 ноября 2019 года по делу N А65-21931/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Судья |
Е.Г. Филиппова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А65-21931/2019
Истец: ООО "Федеральная почтовая служба", г.Казань
Ответчик: ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань