Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 г. N 08АП-12416/23 по делу N А46-15413/2023

город Омск

29 января 2024 г.

А46-15413/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2024 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мартыновым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12416/2023) индивидуального предпринимателя Резанова Александра Васильевича на решение Арбитражного суда Омской области от 23.10.2023 по делу N А46-15413/2023 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Ишимскому району (ИНН 5538004996, ОГРН 1145543082816, адрес: 646580, Омская область, Усть-Ишимский район, село Усть-Ишим, улица Советская, дом 55) к индивидуальному предпринимателю Резанову Александру Васильевичу (ИНН 55380033826, ОГРНИП 308553519900049) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Ишимскому району (далее - заявитель, ОМВД России по Усть-Ишимскому району) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Резанову Александру Васильевичу (далее - заинтересованное лицо, предприниматель, ИП Резанов А.В.) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.10.2023 по делу N А46-15413/2023 заявленные требования удовлетворены, суд привлек предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ с назначением административного наказания с учетом применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, заменить административное наказание на предупреждение.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что судом не принято во внимание заключение эксперта о том, что добавка "Хлебная" не опасна для здоровья взрослого человека, поскольку допущенное нарушение не влечет серьезную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, постольку имеются основания для применения более мягкого наказания в виде предупреждения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Сертификат соответствия, приложенный к апелляционной жалобе, не рассматривается апелляционным судом в качестве дополнительного доказательства, поскольку имеется в материалах дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 31.01.2023 сотрудниками ОМВД России по Усть-Ишимскому району в ходе профилактического осмотра торгового помещения магазина "Александр", расположенного по адресу: с. Усть-Ишим, ул. Горького, д. 26, обнаружена продукция в виде стеклянной бутылки с надписью "Хлебная", емкостью 0,5 л., с прозрачной жидкостью внутри, в общем количестве 11 штук, стоимостью 165 рублей. Продукция изъята, упакована в картонную коробку, приобщена к материалу проверки.

При выяснении обстоятельств установлено, что указанная продукция реализуется ИП Резановым А.В. в отсутствие лицензии и специального разрешения. При визуальном осмотре на поверхности бутылки отсутствовала маркировка акцизными марками либо федеральными специальными марками.

Согласно заключению эксперта от 03.02.2023 N 319 жидкость является спиртосодержащей, содержащей в своем составе этиловый спирт, количественное содержание этилового спирта составило 35,4 % оборотов, в связи с тем, что содержание определяемых микрокомпонентов в исследуемой жидкости находится в небольшом количестве (не в токсичной концентрации), данная жидкость не оказывает существенного влияния на организм взрослого человека и не является опасной для здоровья при употреблении ее в небольшом количестве.

В действиях ИП Резанова А.В. усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, 03.05.2023 в отношении заинтересованного лица (в его отсутствие) должностным лицом ОМВД России по Усть-Ишимскому району составлен протокол об административном правонарушении N 202303500138.

На основании указанного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении ИП Резанова А.В. к административной ответственности.

23.10.2023 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечёт наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного приведенной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, незаконная розничная торговля спиртосодержащей продукцией.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.05.2023 N 202303500138 ИП Резанову А.В. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, выразившегося в розничной реализации спиртосодержащей пищевой продукции ("Хлебная", объемом 0,5 литра, крепостью 35,4%).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под этиловым спиртом понимается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Спиртосодержащая продукция представляет собой пищевую или непищевую продукцию, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (пункт 3 статьи 2 указанного закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под пищевой спиртосодержащей продукцией понимается пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции.

Под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 2 указанного закона).

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацами 1, 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. Розничная продажа спиртосодержащей непищевой продукции осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями.

При этом часть 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ исключает из лицензируемой розничной продажи спиртосодержащую продукцию.

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).

Таким образом, предпринимателям разрешена розничная торговля пивом и пивными напитками, сидром, пуаре, медовухой, а также непищевой спиртосодержащей продукцией.

Реализация предпринимателем алкогольной продукции запрещена в силу невозможности получения лицензии, которая является обязательной для оборота данной продукции.

При этом розничная реализация спиртосодержащей пищевой продукции запрещена как для предпринимателей, так и для организаций.

Следовательно, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, он подлежит административной ответственности в соответствии с положениями части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Резанов А.В. осуществлял реализацию спиртосодержащей продукции в магазине "Александр", расположенного по адресу: с. Усть-Ишим, ул. Горького, д. 26.

В ходе проведения химического исследования образцов изъятой алкогольной продукции экспертно-криминалистическим центром Управления Министерства внутренних дела Российской Федерации по Омской области составлено заключение эксперта от 03.02.2023 N 319, согласно которому представленная на исследование жидкость (с этикеткой "Хлебная") является спиртосодержащей жидкостью, содержащей в своем составе этиловый спирт; количественное содержание этилового спирта составило 35,4%.

Учитывая изложенное, действия ИП Резанова А.В., выражающиеся в осуществлении незаконной розничной продаже спиртосодержащей продукции, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Представленный предпринимателем сертификат соответствия N РОСС RU.04ИБФ1.ОСП14.П00202 со сроком действия с 23.03.2021 по 22.03.2024, не свидетельствует о легитимности деятельности заинтересованного лица, поскольку реализуемый предпринимателем товар, содержащий в себе этиловый спирт в объеме 35,4%, подпадает под приведенное в пункте 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ понятие спиртосодержащей пищевой продукции, запрещённой к реализации индивидуальным предпринимателем.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалы дела свидетельствуют о наличии вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, поскольку, являясь профессиональным участником экономической деятельности, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой риск, должен знать требования действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции; вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должен был знать о существовании установленных обязанностей, вытекающих из данного законодательства, и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства; в материалах дела отсутствуют сведения о принятии предпринимателем исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, административным органом установлено и подтверждается материалами дела.

Судом апелляционной инстанции установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Наказание предпринимателю назначено с учетом положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб., что соответствует правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения.

Доводы подателя жалобы о возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (часть 1).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, оценивая характер совершенного предпринимателем административного правонарушения, направленного против установленного порядка розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, имея ввиду ее специфическое воздействие на организм человека, неизбежно сопряженное с созданием угрозы причинения вреда его жизни и здоровью, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для применения к нему положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Возможность применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усмотрена, поскольку обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку апелляционные жалобы по данной категории дел государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 23.10.2023 по делу N А46- 15413/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Н.Е. Котляров А.Н. Лотов