Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2020 г. N 15АП-23081/19 по делу N А32-35581/2019

город Ростов-на-Дону

03 марта 2020 г.

дело N А32-35581/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителя заявителя Пантелеевой И.А. по доверенности от 01.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования город Новороссийск на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2019 по делу N А32-35581/2019 по заявлению потребительского кооператива "Новороссийское райпо" к заинтересованному лицу Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, при участии третьего лица администрации муниципального образования город Новороссийск, о признании незаконным отказа; об обязании

УСТАНОВИЛ:

потребительский кооператив "Новороссийское райпо", г. Новороссийск, Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск, Краснодарского края и просит:

1) признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, содержащееся в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 17.07.2019 исх. 02.03-13-407/19 - об отказе ПК "Новороссийское райпо" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию следующего объекта: 2-х этажное нежилое здание, общей площадью 447,2 кв.м, по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42-а, находящееся на земельном участке площадью 469 кв.м с кадастровым номером 23:47:0307014:655 и на земельном участке площадью 478 кв.м с кадастровым номером 23:47:0307014:154;

2) обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск устранить нарушения прав и законных интересов ПК "Новороссийское райпо" (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, третье лицо администрация обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просила решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована законностью оспариваемого отказа ввиду непредставления кооперативом всех документов, предусмотренных ст. 55 ГрК РФ.

Заявитель с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы отзыва, заинтересованное и третье лицо явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.05.2019, 07.06.2019 и 17.07.2019 потребительский кооператив "Новороссийское райпо" обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: "Реконструкция участка застройки по ул. Снайпера Рубахо, 42-а в г. Новороссийске. Надстройка 2-го этажа офисного здания".

Письмом от 17.07.2019 исх. 02.03-13-4071/19 Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск отказало в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду того, что указанный реконструированный объект является самовольной постройкой.

Полагая отказ органа местного самоуправления незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий и сооружений регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Часть 7 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка,

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж)проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

Между тем, заявителем не был представлен весь пакет документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство (реконструкцию).

Указанные в пункте 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ материалы, содержащиеся в проектной документации, заявителем в орган местного самоуправления представлены не были.

Отсутствие документов в силу части 13 статьи 51 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Нежилое здание, в отношении которого ПК "Новороссийское райпо" проведена реконструкция, согласно техническому плану здания от 19.03.2019, расположено в пределах земельного участка площадью 469 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0307014:655 по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42-а и земельного участка площадью 478 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0307014:154 по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права 23-АМ 226214 от 22.10.2013 и N АА421992 от 30.10.2015, указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ПК "Новороссийское райпо".

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2017 по делу N А32-37265/2016 отказано в удовлетворении исковых требований об обязании Новороссийского районного потребительского общества снести объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0307014:656 по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42 и 23:47:0307014:655 по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42а.

В ходе рассмотрения в Пятнадцатом арбитражном апелляционном суде апелляционной жалобы администрации муниципального образования город Новороссийск на решение от 21.03.2017 по делу N А32-37265/2016 проводилась судебная экспертиза.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2018 по делу N А32-37265/2016 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2017 по делу N А32-37265/2016 отменено, утверждено мировое соглашение, заключенное между администрацией муниципального образования город Новороссийск (ИНН 2315061988 ОГРН 1032309077635) и потребительским кооперативом "Новороссийское РАЙПО" (ИНН 2315025130 ОГРН 1022302381078), на следующих условиях:

1. Администрация муниципального образования город Новороссийск отказывается в полном объеме от заявленных в суд к Потребительскому кооперативу "Новороссийское РАЙПО" исковых требований о сносе объектов капитального строительства и признает законность реконструированных ПК "Новороссийское РАЙПО" названных в иске строений:

Литер "Д", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0307014:655 по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42а;

Литер "С", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0307014:656 по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42. Администрация муниципального образования город Новороссийск настоящим соглашением не возражает против сохранения указанных строений.

2. Стороны отказываются от возмещения всех понесенных по данному делу судебных расходов.

3.Оплата судебных расходов за проведение судебной экспертизы возлагается на потребительский кооператив "Новороссийское РАЙПО" в полном объеме.

Таким образом, принимая указанные судебные акты, суды исходили из того, что администрация не представила в материалы дела доказательства, подтверждающие, что спорное строение не соответствует строительным нормам и правилам, несут угрозу жизни и здоровью граждан, нарушают права и законные интересы других лиц.

Кроме того, судом принято во внимание, что решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу А32-38441/2016, признано незаконным предписание Управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск N 147КД от 20.09.2016 г. которым на общество была возложена обязанность произвести демонтаж самовольно возведенного капитального строения лит. "Д", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0307014:655 по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42а.

Безопасность здания, его соответствие архитектурно-градостроительным требованиям, противопожарным и санитарно-техническим нормам, инженерно-техническим решениям, предусмотренным проектами, подтверждено проведенной экспертизой.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы юридического равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом демократическом государстве, в том числе экономическая свобода, по смыслу ее статей 1, 2, 6 (часть 2), 8, 17 (часть 1), 18, 19, 34, 35 обусловливают необходимость правовой определенности и связанной с нею предсказуемости законодательного регулирования имущественных отношений.

С учетом приведенной позиции Конституционного суда, фактических обстоятельств дела, суд посчитал, что отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством здания магазина породит неопределенность правового режима спорного строения. Здание, не являясь самовольной постройкой (что установлено судом), не будет снесено, но вместе с тем не будет введено в эксплуатацию и, соответственно, не будет введено в оборот. Подобный правовой режим не только бы прямо противоречил Градостроительному кодексу Российской Федерации, но и Конституции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оформленный письмом от 17 июля 2019 года N 02.03-13-4071/19 отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: "Реконструкция участка застройки по ул. Снайпера Рубахо, 42-а в г. Новороссийске. Надстройка 2-го этажа офисного здания" противоречит положениям статьи 51 ГрК РФ, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя и подлежит признанию недействительным.

Учитывая, что арбитражный суд не может подменять уполномоченный орган и обязать выдать разрешение на строительство, то в целях устранения нарушения прав заявителя Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск обязано повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2019 по делу N А32-35581/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева